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2015年11月,国务院颁布的《关于进一步推进农垦改革发展的意见》明确提出要推进农场经营和管理体制的改革,从根本上破除农场办社会的积弊,实现“场社分开”,作为新时期全面深化国有农场改革的重要目标之一。盐城市临海农场是江苏农垦集团下辖的一个大型国有农场,长期以来,临海农场存在着显著的经济职能和社会职能重叠的体制弊病。自20世纪90年代中期以来,临海农场实施了以“农场社区管委会”为核心的农场办社会制度的内部化分离改革,短期内取得了一定的成效。但“农场社区管委会”改革并未从根本上化解“场社不分”内在矛盾,