基础教育均衡发展是教育公平和教育和谐发展的基本保证,也是很多国家政府孜孜追求的目标和理想。就目前来看,要在整个国家范围内实现基础教育均衡发展、实现教育公平还是一个比较长远的理想,但在一个区域范围内,像一个省、一个县(区),实现基础教育均衡发展不仅是可能的,而且是非常现实的。促进基础教育均衡发展,首先要从每个地区做起,先是保证义务教育的均衡发展,然后是整个基础教育的均衡发展。普通高中作为基础教育的重要组成部分,其均衡发展是整个基础教育均衡发展的前提。本文通过对甘肃省普通高中学校的抽样调查,运用经济学中差异分析方法对甘肃省普通高中在发展数量、质量、教育经费投入与支出、师资水平和硬件设施等方面进行了分析,揭示了甘肃省普通高中之间发展的不均衡状况。此外,还就示范性高中和非示范性高中之间在诸方面的差异进行了比较分析。最后分析了导致甘肃省普通高中非均衡发展的主要原因,并在此基础上提出促进甘肃省普通高中均衡发展的一些政策建议和思路。全文分为四部分。第一部分:导论。提出研究问题,综述了国内外已有的研究成果,介绍了本文的研究目的、研究意义和研究方法。第二部分:对甘肃省样本普通高中之间以及示范性高中和非示范性高中之间在发展数量、质量、教育经费投入与支出、师资水平和硬件设施等方面的差异进行了分析,揭示了甘肃省普通高中之间发展的不均衡状况。第三部分:分析了甘肃省普通高中教育非均衡发展的主要原因,包括经济原因、政策原因和制度原因。第四部分:在前面分析的基础上,提出了促进甘肃省普通高中均衡发展的政策建议,包括强化政府责任,树立教育均衡发展观;消除制度约束,推进制度创新;实行校长和教师的定期交流制度;改造薄弱高中,促进共同发展;建立家庭经济困难学生资助制度,促进教育公平。