为解决农村基层治理的难题,在2012年底,通过创新农村社会治理、农村生产和农村基层党建等模式,广东省清远市着力推进了全市的农村综合改革,取得了一定成效。农村基层治理的重心下移是农村综合改革的一项政策,即开展在自然村或村民小组一级实行村民自治的农村基层治理探索,是农综改核心内容,也是本文的研究对象。过往的研究着重在清远市重心下移的“目的”和“成效”,本文将对比改革前后的差别,重点探讨和研究重心下移改革过程中存在的问题。本文以清远市最早开始改革的三个试点镇为样本,以政策执行的视角对清远市重心下移进行分析。通过向村民发放问卷和进行访谈,与各级干部、专家走访座谈以及平常工作中观察等方式取得相关数据和资料,并将访谈内容融入到现状问题、分析原因和对策中,重点展现改革的实际情况。论文主要包括六个部分。首先讲述了论文选题的背景和目的,对国内外关于村民自治研究进行综述和评析,发现在自然村或村民小组实行村民自治的研究有待深入,以政策执行角度视角分析更加少,并提出本文研究对清远市重心下移改革有一定的现实意义,还有提出了研究设计方法、研究思路和框架。其次,引入影响政策执行的相关基础理论和史密斯政策执行模型,为后面的原因分析作铺垫,是文章的研究理论基础。再次,回顾了我国农村基层治理中村民自治的发展历程和现状,全面了解我国村民自治的概况。然后,介绍清远市推行重心下移的背景、目的和内容,阐明改革的来龙去脉和实际成效,弄清楚试点与改革的预期目标的偏差,讲述重心下移改革过程中存在的问题,即部分农村群众自治积极性不高,自治基础不够牢固;下移后村级组织发挥自治作用有待加强;农村公共服务有所欠缺三个主要方面。紧接着,以政策执行过程模型四个维度综合分析改革成效出现偏差的原因,究其原因,主要在于政策制度的问题、执行主体的问题、目标群体的问题和政策执行环境问题等的影响,这是本文的核心篇章。最后,在原因分析基础上,提出如何加快和优化重心下移的思考,即完善改革政策,争取上级加大政策支持力度,完善本地待遇保障和激励机制,制定政策方案应充分调研和沟通;提升执行主体能力,加大对村级组织负责人、各级干部的培训力度;提高目标群体对改革政策的认知程度和参与程度,提高村民的整体素质;优化政策执行的环境,对政治、社会、文化和经济等方面进行改善。在结束语中,本文指出重心下移改革为农村基层治理的创新提供了新的治理思路、新的探索方向,是一项具有实践意义的改革探索,也是一个值得长期研究的课题。笔者水平能力有限,缺乏更深层次的调研,本文提出的分析和对策会比较肤浅,但今后将会继续关注和研究清远市重心下移。