行政道德是公共行政主体在行使国家公共权力的过程中所应当恪守的道德准则及规范的总称,其所展现的是公共行政行为与国家公共利益之间的关系。由于行政道德是一种职业道德、角色道德、身份道德、权力道德,这就决定了行政道德是一种首要的道德规范及特殊的职业道德,相对于普通道德规范有着更加严格的标准和更加苛刻的要求。基层公务员群体在行使公共权力的过程中,其道德价值取向及行为表现,对整个社会的风气有着强大的引导和示范作用。基层公务员群体的行政道德意识、行政道德素养、行政道德行为对整个社会的道德风气、行政办事效率、管理服务水平、民众满意程度及政治清明状况有着重要的影响。正所谓“百行德为首”。道德是规范人类行为,进行社会调控的重要手段,同时良好的道德也是人类孜孜以求的发展目的,作为道德组成部分的行政道德也概莫能外。基层公务员群体作为国家公共利益的代表者和维护者,体现和执行国家公共意志。由于基层公务员群体的职业特征就是代表公共意志,依法行使国家公共权力,对社会公共事务进行管理,这就使得基层公务员的行政道德不同于其他领域的职业道德,其深植于政治权力的道德体系之中,与公共权力紧密相连,打上了权力的烙印。因此,基层公务员群体职业道德的是与非、高与低对其他行业的道德具有参照作用,是整个社会道德风尚的风向标,基层公务员群体职业道德的得与失、成与败对其他领域的道德建设具有深远影响。行政道德作为公共行政系统的软件组成部分,对基层公务员群体的的公共行政行为具有评价、判断、分析作用,引导着基层公务员群体的行政行为。虽然我们不能把加强行政道德建设与破解公共行政权力运行的问题直接挂钩,但是加强基层公务员群体的行政道德建设在推进行政体制机制改革、夯实党执政的根基、适应经济全球化竞争方面具有深远的社会意义。随着反腐倡廉建设的推进,基层公务员群体的行政道德建设机遇与挑战并存。我们要敢于正视基层公务员群体行政道德建设严重滞后的尴尬处境,清醒认识基层公务员群体行政道德建设的重要性及紧迫性。一方面基层公务员群体的法治意识日渐觉醒,民主平等意识深化,职业成就价值感突出,竞争意识、效率观念得到强化。另一方面基层公务员群体也面临着一系列的问题:公仆服务意识淡化、“四风”问题依然严重、短视狭隘行为凸显、艰苦奋斗的干事创业精神不振。这些不良现象的内在本质是行政道德意识失范、行政道德责任失范及行政道德行为失范。造成基层公务员群体行政道德失范既有多元价值目标冲击和影响的外在原因,也有基层公务员群体自身方面的原因,还有行政管理内部环境的部分弊端方面的现实原因。因此,通过提升基层公务员群体的行政道德素养,建立健全基层公务员群体行政道德的体制机制,实现行政道德建设的法治化建设成为破解基层公务员群体行政道德失范的必由之路。