税收优惠政策对新一代信息技术产业研发投入的激励效应研究

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十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,创新驱动的发展模式是实现高质量经济的必然选择。随着工业4.0和数字经济蓬勃发展,必须推动互联网、人工智能、大数据与实体经济的融合,创造新增长点,形成新发展动力。作为当前国际产业竞争新阶段的关键领域之一,新一代信息技术是未来技术革命和产业变革的方向,对促进社会全面发展至关重要。“十四五”规划明确提出,未来一段时间内既要加快发展诸如大数据、人工智能这类的新兴行业,又要依托新兴技术实现传统产业升级。然而,鉴于研发活动的高成本、高风险以及技术溢出效应,使得企业获得的研发回报低于社会收益,抑制企业创新积极性。从政府干预角度来看,出台财税政策激励企业创新,已成为促进中国新一代信息技术产业发展的重要途径。但一些研究者认为,政府“一刀切”政策所导致的“有限理性”以及政企之间的信息不对称,严重限制了政策的有效性。因此,如何有效利用税收优惠政策激励企业进行研发投入,是一个值得我们关注的重要现实问题。基于此,本文首先借鉴税收调控理论、技术创新理论以及知识溢出理论,解释了税收优惠对企业研发投入的作用机制。其次,通过定量分析,从研发经费投入、研发人力资本投入以及专利申请等维度分析我国新一代信息技术产业研发投入现状,得知该行业仍需提高研发创新能力和效率。随后,在梳理既往文献及历年来该产业享受的税收优惠政策基础上,选取沪深两市2015-2020年新一代信息技术产业中378家上市A股公司作为研究样本,运用描述性统计分析、回归分析等方法,从综合税收优惠视角以及有效区分加计扣除、税率优惠和加速折旧摊销这三种不同优惠方式视角,研究税收优惠政策对不同产权属性、不同规模的新一代信息技术企业研发经费投入以及研发人力资本投入的激励效应。此外,还分析了上述三类具体优惠方式之间的关系。研究结果表明:加计扣除、税率优惠和加速折旧摊销对新一代信息技术企业研发投入的激励效果有显著差异,且各自激励效果依次递减为:加计扣除最优、税率优惠居中、加速折旧摊销最弱;此外,相比人力资本要素投入,税收优惠政策对企业增加研发费用有更明显促进作用;在企业规模与所有制的异质性分析中,税收优惠政策对国有企业及大中型企业有较显著的激励效应;同时企业规模、盈利能力等因素对企业研发投入的绩效有显著调节作用。最后,根据国际经验和实证分析结果,提出如下建议:一是健全研发创新税收优惠政策体系,例如实施有差异性、针对性的激励政策,注重不同优惠方式之间的协同性,完善政策绩效的评估机制;二是完善鼓励人才创新的税收优惠政策;三是加强政策指导和定向宣传以及规范企业研发制度等配套措施。
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