黄河下游是举世闻名的“地上悬河”,其堤防建设与维护的历史十分悠久,尤其是新中国成立之后,国家加大黄河治理力度,修建了大量堤防、控导、水闸等防洪工程。面对日益繁重的工程维修养护任务,如何解决养护力量不足的问题,提高维修养护的效率和效益,确保防洪工程的安全,是摆在各级工程管理单位面前亟待解决的问题。本文以黄河下游防洪工程的公共产品属性为切入点,运用委托代理、交易成本等理论,采用文献资料、比较分析和历史分析等方法,探讨了工程维修养护中的政府购买服务问题。首先,从黄河下游防洪工程管理维护历史沿革入手,对新中国成立以前群管为主、新中国成立至水管体制改革前群管与专管结合、水管体制改革后内部专业管理三种模式进行了回顾总结,重点对水管体制改革后的养护方式进行了分析,指出了改革后采取的内部委托方式存在着积极性低、竞争性差、监管弱化、进度不一等主要问题。其次,从问题的表现出发,具体分析了导致以上问题的原因主要有水管体制改革不彻底、维修养护市场发育滞后、制度缺乏且操作性不强、购买服务能力不足四个方面。最后,依据前述理论和水利行业购买服务相关案例,在遵循政府购买服务一般要求同时考虑黄河下游防洪工程重要性和管理体制特殊性的基础上,就推进黄河下游防洪工程维修养护购买服务,提出了深化水管体制改革、培育维修养护市场、完善购买政策法规、加强购买能力建设等四个方面的对策和建议。