地方立法包括地方性法规和地方政府规章,而地方政府规章因其涵盖范围宽泛、内容具体明确,在贯彻实施上位法和开展依法治理上具有积极而行之见效的作用。一方面,地方政府规章数量呈现出几何式的增长趋势,体现了地方政府规章发挥主观能动性、因地制宜推进地方治理的态势。另一方面,当地方得益于地方政府规章给予的治理便宜和红利时,也潜藏着地方政府依托规章借合法之名、行违法之实的隐患。那么,备案审查作为监督地方政府规章的重要制度安排,就实现地方法治、规范地方立法及保障公民权利而言,意义非凡。可问题在于,实现备案审查制度的良效需要完备的审查标准体系加持,而既有审查标准的内涵模糊和分类不统一、不够明确和细化,无法回应地方实践的需求。鉴于此,应当如何准确理解现有规定中审查标准的内容,充分发挥审查标准于地方政府规章的积极作用,实现审查标准的“落地”良效呢?本文研究目的是对地方人大审查地方政府规章的标准予以完善,研究路径是基于地方人大的视角,考量既有标准于地方政府规章审查的现实困顿,从理论与实践两个层面构建起规章备案审查标准的地方因应。本文由绪论、概述、文本分析、实践窒碍及标准完善等五个部分组成。首先,在“绪论”部分,本文主要阐述了文章的研究背景、研究意义、研究方法以及国内外研究现状;其次,在“地方政府规章备案审查标准的概述”部分,本文试图对地方政府规章备案审查标准概念性的内容予以厘清,包括地方政府规章的特点、地方政府规章备案审查标准的内涵和范围,并阐明地方政府规章备案审查标准中蕴含的理论。在“地方政府规章备案审查标准的文本分析”部分,本文分别从中央和地方现有规范性法律文件中梳理出审查标准的具体规定,并结合地方人大备案审查的现状,分析出既有审查标准问题:合法性审查标准有待具体化、适当性审查标准有待方法化。在“地方政府规章备案审查标准的实践窒碍”部分,本文分别就合法性审查标准和适当性审查标准展开案例分析,指出现有标准于地方人大审查实践中的问题所在:合法性审查中的地方变通权、适当性审查中的选择性适用。在“地方政府规章备案审查标准的完善”部分,就合法性审查标准而言,结合柔性审查标准,聚焦于地方性创设、行政三法、公民基本权利三个方面进行重点细化;就适当性审查标准而言,基于比例原则将适当性审查分为四个环节,以不同环节采取不同审查方法为切入点,对适当性审查予以方法化。