我国农村小学布局调整的目标是优化教育资源配置进而提供“公平而有质量”的教育,但实施过程中被单一理解为撤点并校,2001年以来,快速推进的撤点并校造成的家庭支出增加、上学路途远以及寄宿成本增加等严重的负面影响,2012年国务院办公厅下发《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》,其中指出“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”,这项政策被紧急叫停,但撤点并校对农村小学教育的后续影响不容忽视。那么,未来提升农村教育质量,需要对既往的农村教育政策进行效果评估,有效评价撤点并校对教育资源配置以及配置效率的影响程度。本文从教育成本角度分析“撤点并校”措施的影响,研究目的在于通过对教育成本效率的评价,揭示近几年来农村小学教育成本效率的变化情况,说明其存在的不足及效率低下的原因,并在此基础上提出相应的建议,促使农村小学教育高效率、高水平的发展。本文从小学教育成本入手,构建教育成本核算体系,并在此基础上对教育成本效率进行评价,分析“撤点并校”对农村小学教育成本的影响。研究工作主要体现在:第一,准确界定农村教育成本构成及成本效率相关概念,基于现行的《中小学会计制度》,重构教育成本核算体系,核算学校教育培养成本,在此基础上对成本效率进行评价。第二,实地调研陕西省富平县20所农村小学收集整理相关财务数据,用成本核算的方法具体核算每所学校的教育成本,分类测算出人员支出和公用支出。第三,运用效率评价领域较前沿的方法DEA法中的C2R和BC2模型及Malmquist生产率指数评价模型对陕西省富平县20所农村小学近三年的教育成本效率进行了定性和定量的测度。研究结论:通过比较分析了 20所学校的教育资源配置状况,从规模收益看这20所学校大部分是规模收益递增的,即资源投入不足,而从成本效率上看,20所学校基本未达到DEA有效,分析得出农村小学教育落后的原因更多是因为管理水平教学设施落后导致政府的投入未得到充分的利用。而通过Malmquist生产率指数评价模型分析得出近三年农村小学教育成本效率是缓慢上升的,教育成本效率低下的原因是教育规模未跟上。最后提出政策建议:健全学校财务制度,实现教育经费专款专用;优化学习布局,节约教育成本,提高规模效益;提高公众对农村小学的关注度,引进优秀的教育资源;加强对农村教育的政策倾斜等。