西安曲江新区1996年开始建设,2002年7月进入大规模启动。近年来,新区按照西安市委、市政府“建经济强市,创西部最佳”的战略要求和“国际化、市场化、生态化、人文化”的发展理念。以旅游观光为主导,高起点、高标准、高质量的建设了一批富有文化性、娱乐性、知识性、参与性和体验性的综合文化旅游项目,着力打造海内外最具吸引力的旅游亮点。但是,在曲江新区发展过程中,现行的政府管理方式已经难以进一步促进新区的快速发展;从业务流程来看,改进曲江新区的业务流程对促进新区快速、健康的发展很有意义;旅游经济是曲江新区的目标,但是,目前新区关于旅游资源的开发策略研究不足,缺乏实际可行的、具有重要指导意义的开发策略。为解决以上问题,本文首先回顾了国外城市经营概念的提出和发展,阐述了新公共服务的城市经营理念,并且系统的整理了国内关于城市经营的研究。根据曲江新区的发展历史和现状特点,确定了新区的未来发展定位。根据曲江的现状和定位,从政府管理模式、经营操作流程、旅游产业发展方面提出了相应的经营策略。最后,讨论了曲江新区开发对城市经营理论的挑战。作者研究得出以下结论:1)为克服行政管理体制存在问题,结合自身主要以旅游立区的特点和建立环境优美的国际化旅游新城的目标,曲江新区管理体制可以实施“封闭式管理、开放式运作”的独立行政区型管理体制。2)进行经营业务流程再造,建立预算控制体系、成本控制体系、质量管理和保障体系、审计和监察体系、项目管理及文档管理体系等标准化的操作体系,实现公司程序化、标准化管理、强化公司整体控制。3)提出开发建设联动化、投资主体多元化、区域旅游产品网络化、经营管理科技化等发展旅游资源的策略方法。4)曲江新区开发从城市运营商、集群发展、流程再造、体制创新等对城市经营理论提出了挑战。