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早在19世纪开始,英国就在进行授权立法活动,尽管行政授权立法产生之初受到合法性怀疑,认为是对立法权的侵害,同时也是对三权分立的破坏。但是由于现实需要和其固有优势而被保留下来,在20世纪大多数国家都在进行行政授权立法活动。行政授权立法作为一项先进的立法机制,在全球范围广泛运用,是各国法律秩序的必要构成内容。在我国,行政授权立法实践在理论之前,为我国法律体系完备做出重要贡献,但是立法质量不尽如人意,特别是地方立法良莠不齐,立法质量不高,重复立法现象严重。行政授权立法产生和发展过程中受到合法性质疑,行政机