我国已完成了九年制义务教育的普及,但教育资源不均衡的矛盾日益凸显。调配师资力量,解决矛盾的重要措施是实现师资区域内的均衡。作为义务教育均衡发展试点城市,厦门市从2009年开始制定义务教育阶段教师校际交流制度,十年来,此制度从两个区试行到全市推广,得以不断完善。本文以厦门市为例,分析义务教育阶段教师校际交流制度的变迁及其存在的问题,探讨解决问题的对策,有助于进一步推广、完善制度,促进教育均衡发展。本文的主要内容包括以下几个部分:第一部分是绪论,在提出研究问题后进行文献综述和研究设计,形成本文的基本框架和研究方法。第二部分是概念界定与理论基础,界定了本文涉及的重要概念,概括了制度变迁理论的含义与方式、动力与机制、过程与路径依赖。第三部分是厦门市义务教育阶段教师校际交流制度的变迁,梳理了辖区内相关政策发展与主要类型,分析了其变迁的主体、动力、路径和路径依赖情况。第四部分是厦门市义务教育阶段教师校际交流制度的现状考察,编制了调查问卷和访谈提纲,对全市六个区的义务教育阶段教师展开问卷调查和补充访谈,充分分析了该制度的实施现状。第五部分是厦门市义务教育阶段教师校际交流制度的内在问题,详细剖析了当前该制度存在的政策推广进度慢、区管校用路漫长,政策操作流程长、目标认同度不高,政策失真情况多、交流教师管理难,教学科研难开展、传帮带促效果差,生活困难多困扰、后勤保障不到位,激励措施力度小、监督措施不完善等六大问题。第六部分是厦门市义务教育阶段教师校际交流制度问题的成因,深入挖掘了问题背后陈旧的“学校人”思想和制度、应试教育下激烈的校际竞争、校际办学条件差异大、只进不出的“体制人”、教师期待与现实存“落差”等五大原因。第七部分是厦门市义务教育阶段教师校际交流制度的优化路径,提出了完善和改进制度的建议,即探索完善教师编制制度、缩小校际办学条件差异、建立定期调查研究机制、组织教学研究交流活动、完善激励惩罚补偿监督机制。第八部分是结语,总结了本研究,并展望了未来的研究。