公务员作为一个特殊的职业群体，是政府公共行政事务的执行者。基层公务员作为党的路线方针政策和国家法律法规的最直接执行者，处于政策执行最末端，虽位卑权小，却与人民群众的关系最为密切，其行政伦理失范行为，造成的后果关乎到老百姓的切身权益，直接关乎政府合法性的获得，危害性不可忽视。如何使基层公务员由被动履行义务到积极主动践行职责，这就需要对基层公务员行政伦理失范现象进行深入研究，以期提出可操作性的方法规范基层公务员行政行为以及培养公务员的职业道德意识。　　本文从基层公务员和行政伦理的理论分析和范畴入手，结合我国相关法律及文献研究，给出了基层公务员与行政伦理失范的基本概念并提出了基层公务员应然的行政伦理价值取向，阐释了公务员人性假设、善治理论、角色理论和社会学习理论，在系统理论支撑的基础上，沿着发现问题-剖析原因-寻求对策的思路进行研究。文章首先对基层公务员这一行政主体进行界定，解析了行政伦理的内涵，提出了行政伦理价值取向；其次采用问卷调查法，对Y旗公务员行政伦理现状进行分析并对其行政伦理失范的基本表现给与阐述；然后从基层政府局限、公务员自身、制度、文化等因素进行原因分析；最后从内在约束机制、外在保障机制及提升行政相对人认知水平三个方面提出了解决对策。