财政分权、地方经济增长与雾霾治理

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财政分权作为制度经济学领域的一个重要研究课题,国内外学者已对其展开了广泛而深入的研究。财政分权关系到公共职能权责在不同层级政府间的合理划分,其通过给予地方政府一定的税收权力和支出责任来影响地方政府行为,进而影响地方经济增长和公共品供给。中国式财政分权具有政治集权和经济分权的特征,探明其影响经济增长和环境等公共品供给的作用机理,对于优化财政分权制度、实现经济增长与环境质量改善的双赢目标具有重大的指导意义。文章基于第一、二代财政分权理论,构建了一个包含中央和地方两级政府的Stackelberg博弈模型,理论推导财政分权的规模效应和结构效应,并分析这两种效应下,财政分权对经济增长和雾霾治理的影响机理;继而基于1998-2015年中国省域面板数据,运用双固定模型对财政分权影响经济增长进行实证检验,运用空间计量模型对财政分权影响雾霾治理进行实证检验,借以探明财政分权对经济增长和雾霾治理的协调机制。文章研究结果表明:(1)财政分权对经济增长存在正向影响。财政收入和支出分权均能够显著提高地方人均GDP增长率和GDP增长率;(2)财政分权对地方雾霾治理具有正向影响。财政分权所产生的正的规模效应能够抵消负的结构效应,显著降低PM2.5浓度;(3)财政分权能够实现地方经济增长和雾霾治理的共赢。财政分权作为一种制度设计,既能够促进地方经济增长,又有助于地方的雾霾治理,其并不是静态单一地影响经济增长和雾霾治理,而是能够有效地协调地方经济增长和雾霾治理,但当前中国的财政分权制度设计仍需优化,应适当提高财政收入分权水平、降低财政支出分权水平。
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