改革开放后,随着计划经济向市场经济转轨,我国大量国企不能适应市场规律的要求,陷入濒临倒闭的境地。为此,国家和各级政府采取了以改制为主要形式的大量改革措施,使一批国企走向市场。但国企改革也给原体制下的职工带来巨大压力,部分职工权益受到侵犯,造成大量信访问题,成为当前社会不稳定的重要组成部分,且长期难以解决。本文以温州为主要样本,从社会治理理论的角度,采用文献研究、案例分析、比较研究等研究方法,在宏观方面通过对我国国有企业改革历程的分析,梳理提出国企改革引发的信访问题类型,认为现有单一的信访机制已难以系统解决国企信访问题。同时在微观方面通过对温州国企改革遗留的下岗职工安置、国有资产流失、侵害职工利益、职工待遇落实、国企高管犯罪等信访具体问题的剖析,并梳理出群体涉及人数多、组织性纪律性强、年龄普遍较大等国企职工信访特有的特点,认为旧有的社会管理理论和管理体制所造成的治理模式改革偏重效率忽视公平,社会治理机制转型,各阶层利益格局发生深刻变化,社会管理机制落后,依法治理不到位,国企治理机制欠透明,改革发展与矛盾处理缺乏多元参与等因素,以及信访体系本身的体制机制缺陷,是造成温州国企职工信访长期不能系统解决的根本原因。在以上分析的基础上,本文还适当借鉴了国外国企私有化改革过程中在维护社会稳定、强化社会治理方面的经验,并通过对若干典型案例的分析,得出结论,认为用新的社会治理理论可以有效指导和系统性解决国企职工的信访现象。然后以社会治理理论为指导,提出在社会层面,倡导系统治理,加大对国企弱势群体的关注与救济,在政府层面,推行源头治理,切实预防新问题产生,在操作机制层面,坚持综合治理,提升问题化解能力等一系列对策措施,力求能系统性、综合性解决温州国企职工信访问题的途径和办法,为更好推进温州的国有企业改革、更好服务我国的经济社会转型提供参考。