在美国加紧推行所谓亚太再平衡战略的背景下,菲律宾与中国之间多次发生海上岛礁对峙事件,并单方面将南海领土争端问题提交国际法院仲裁。菲律宾新任总统杜特尔特上任后,从实用主义立场出发,把南海仲裁案搁置不提,全面调整了与中国的外交关系,意图使国内经济摆脱低迷状态,强化自己的政治地位。杜特尔特对中菲关系的调整主要基于以下几方面因素考量:菲律宾国内政治经济因素;相关南海领土声索国以国家利益最大化为目标制定外交政策,而菲律宾身处东盟,共同利益使其在南海问题上自我约束;美菲同盟关系存在困境;中菲经济关系对菲律宾经济越来越具有不可替代的作用。基于上述因素分析,结论认为经济因素和大国同盟困境因素对杜特尔特政策调整更具决定意义,成为未来中国对中菲关系把握的重要考量。尽管中国与东盟达成了《南海各方行为准则》框架协议,但仍需警惕菲南海仲裁案的不利影响,尤其是在近期南海局势总体趋稳的背景下,美国和日本等国开始积极鼓噪所谓“印-太战略”,急于向地区盟友喊话,美国航空母舰不仅再次进入南海,还历史性地停靠越南港口。中菲关系在短期内不会出现大的波动,除经贸关系外,双方在反恐和南海油气开发等领域也有较大的合作空间,但中长期发展前景仍存在一定的不确定性,这里,不仅有外部因素的影响,还有菲律宾国内政治生态演变的变数。