在现代警务管理机制中,出入境管理已成为其中重要的管理内容,出入境管理的质量直接关系到社会环境的稳定和国家安全的系数,是构建正常国际交往的必要条件。在出入境管理中,对入境后境外人员的管理工作又是核心内容。随着对外开放的持续深入,无锡市作为长三角地区对外开放的窗口城市,已经逐渐成为中国东部经济、贸易、旅游以及交通的重要枢纽。在无锡经商、求学、旅游的境外人员不断增加,其住宿区域、活动范围也在呈现分散化、复杂化的趋势,这一发展趋势使无锡市境外人员的管理机关面临越来越多的困难和挑战,管理机关急需在总结无锡市地方经济和社会变革经验的基础上,对在无锡停留、居留的境外人员提出一种管理新模式,主要是在理念、制度、体制、机制方面回应时代变迁所带来的形式日趋多变、诉求不断增长、治理压力加大、体制机制改革势在必行等方面的问题。本文基于新公共服务理论、治理理论、人力资源管理理论,采用文献研究法、对比研究法、实证分析法等方法进行研究,同时辅以数据分析、问卷访谈等研究方法,结合无锡市境外人员的实际管理情况,分析管理实际中存在的问题和原因,积极借鉴国内外发达国家和先进城市优秀的管理经验,提出建议应如何进一步的完善相关管理制度和措施,在准确把握已有研究的基础上,具体阐述观点并得出结论,对管理体制的规范、管理能力的提升、管理质量的优化提出可行性参考,为构建无锡境外人员综合管理体系提供相应的理论依据和具体的对策思路。