企业孵化器自20世纪50年代发源于美国以来，其主要作用是培育新企业成长，创造新的工作机会，重振地方经济。目前全球企业孵化器的数量己超过4000家，并以较快的速度增长，分布在六大洲100多个国家。 企业孵化器在我国被称作创业服务中心，主要是为高新技术产业的技术创新服务，促进高新技术成果转化，培养科技企业及企业家。根据科技部《2004中国火炬计划统计资料》，我国共有各类科技企业孵化器506家，其中国家级创业服务中心98家。孵化器总数仅次于美国，居世界第二位。孵化场地总面积达1937.3万平方米，在孵企业31385家，年实现总收入892.8亿元，上缴税收44.25亿元，创造就业机会55.34万个；累计毕业企业9565家，毕业企业实现总收入851.7亿元。 济南高新技术创业服务中心创立于1992年10月，隶属于济南高新区，是山东省第一家国家级科技企业孵化器。1999年5月在创业服务中心各项综合孵化功能基础之上，创建了济南留学人员创业园。经过14年的快速健康发展，已孵化各类科技型创业企业522家，其中231家进入高新区，孵化培育了一批优秀企业家和骨干企业，为高新技术产业化发展做出了积极的贡献。 中国经济的持续稳定快速发展，市场经济的不断深化和WTO后与世界经济的进一步接轨，使创新、创业的形势日趋严峻。2006年，济南高新区管委会决定，撤销大学科技园发展中心、环保科技园建设发展中心、科贸城建设管理中心、齐鲁机电园发展中心等机构，全部统一归口并入创业服务中心。归并调整以后，创业服务中心的管理区域、职能范围和基地规模得到进一步完善和充实，自主创新能力、企业培育功能和综合孵化实力大幅度提升。在综合孵化器的框架下，济南创业服务中心将形成集留学人员创业园、大学科技园、环保科技园、创新创业园为一体的新格局。 改革在带来希望和信心的同时，给创业服务中心的政策营造、管理机制、服