作为新的历史时期、新的发展阶段的创新探索和成功实践,近年来,特色小镇创建已经由地方实践发展为全国热点,各地纷纷掀起了创建特色小镇的热潮。2017年,徐州市参照“浙江模式”启动了特色小镇创建工作。经过了两年的创建,已取得阶段性成果,但不可避免的也存在一定问题。本文的主要目的就是全面梳理徐州市产业类特色小镇创建情况,研究其在政府作用发挥、市场活力激发、产业发展、功能融合等方面存在的问题,借鉴其他地区经验,对徐州市相关小镇的创建工作提出改善建议,为该地区或类似地区特色小镇的创建提供一定的可以参考借鉴的经验。本文以治理理论、新公共服务理论为理论基础,系统分析了徐州市产业类特色小镇目前发展的情况,就存在的主要问题与短板进行梳理,具体为特色小镇产业定位不准、层次不高,社会资本参与程度低,政府服务引导有待进一步精准,功能叠加不够等四个方面问题,并在借鉴杭州与诸暨等地相关经验的基础上,提出推动特色小镇创建及发展的几点建议:一是加强规划设计与政策引导的精准性,具体为明确政策标准与弹性空间、优化细化特色小镇创建相关类别与要求、丰富完善相关引导规范政策;二是充分发挥政府引导与服务作用,具体为正确处理政府与市场的关系、强化引导与服务机制建设、推动规划衔接与加强多规融合;三是激发市场活力推动特色产业提档升级,具体为加快特色产业培育、加速高端资源集聚、加大集约节约力度;四是提升功能叠加水平,具体为深化产城融合与新型城镇化建设、提升公共服务水平、挖掘历史和人文内涵。本论文有图1幅,表3个,参考文献60篇。