随着我国改革开放的深入，国家与社会的关系正逐步发生变化，“强国家、弱社会”的状况逐渐发生转变。党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的战略目标，极大地拓展了国家与社会进行改革与创新的发展空间。在以“小政府，大社会”为目标的政府职能转变过程中，社会组织扮演着公共管理职能的承接者、社会服务的提供者等角色，对于促进政府职能转变和构建和谐社会起着至关重要的作用。而自下而上的草根社会组织作为社会组织的重要组成部分，其在缓解社会矛盾、推动公众的社会参与、协助政府进行社会治理等方面有着不可替代的作用。　　本文以“X服务站”为例，从“国家与社会”关系的视角下探讨草根社会组织从“草根之家”到“X服务站”的转型发展之路，并尝试为草根社会组织的发展提供政策建议。“草根之家”的自发萌芽过程，此时国家力量还没有进入“草根之家”。首先对G镇的基本情况进行了简单介绍，接着从三个方面对“草根之家”的发起动力进行探析，然后对“草根之家”的萌芽过程、服务方向等进行描述，最后归纳了其组织特征。从“草根之家”到“X服务站”的转型时期，此时国家力量开始介入，政府对“草根之家”进行了吸纳与整合。首先对服务站进入政府视野的契机----新华社记者的采访进行描述，再从三个方面分析政府对服务站的吸纳与整合，最后对各层级政府给予服务站的支持进行总结。转型后“X服务站”的新角色调整。首先从两个向度上分析服务站与政府的互动与合作，又对服务站的转型重点-----服务类型的转变进行了分析，最后从四个方面分析了服务站发展所面临的困境。从“国家与社会”的视角下分析“X服务站”的成长轨迹。研究发现:当地产业功能的转变带来的了大量流动人口集聚，为“草根之家”的成立奠定现实基础，而农民工现实需求与政府在流动人口社会治理中的缺位则是服务站发起的根本原因;在“草根之家”向“X服务站”的转型时期，影响力逐渐增大的服务站被政府吸纳与整合，政府使服务站的身份得以合法化，各层级政府也给予了服务站资金、场地等多方面的支持;转型之后的“X服务站”与政府之间展开了双向互动与合作，此外，从维权服务到促进流动人口的自我提升和城市融入，活动类型的转变凸显了服务站服务方向的变化。最后，政府形塑着服务站的定位和功能发挥等都是草根社会组织由“草根之家”到“X服务站”进行转型的重要原因之一。