长期以来，高校作为政府的附属物而“无章办学”，然而办学效果却一直备受质疑。近年来，我国在探索创新高等教育管理制度的进程中，提出了章程建设这一重大课题。大学章程是建设现代大学制度的核心与制度保障，但章程制定主体不明确，己成为制约高校章程建设进程的重大障碍。为推动高校章程顺利建设，须明确章程制定主体。大学章程的制定，在一定程度上反映出高校利益相者的利益关系和治理权力结构的变化与调整，不同类型的高校面临着不同的利益关系，因此不同类型的高校章程制定主体不能一概而论。伴随着我国经济体制、政治体制以及高校管理体制的深入改革，地方高校的利益关系发生了重大变化。在此背景下，本文借助利益相关者理论，通过分析地方高校当前的利益关系以及地方高校在发展过程中所出现的问题，从理论上探讨谁是高校章程制定主体，并提出他们在章程制定过程中的参与方式。全文主要由四部分构成：第一部分通过文献疏理，深入研究利益相关者理论的内涵及理论启示，论证谁是地方高校利益相关者，利益相关者身份在地方高校章程制定中赋予他们哪些权利；第二部分立足现实，以两所地方高校为例，就地方高校章程制定的现状进行实地调研，深入研究地方高校利益关系的变化，以及现阶段地方高校发展所呈现的问题，从而提出地方高校章程建设的价值追求。第三部分通过介绍英美两国高校章程制定主体及其参与方式，得出对我国的有益启示。第四部分在明确地方高校章程制定的三项基本原则：合法性原则、地方性原则、利益保障原后，提出地方高校章程制定主体应是地方高校利益相关者，但不同的利益相关者具体的参与方式不同：各利益相关者通过媒体、互联网广泛参与章程的起草、利益相关者代表通过组建章程制定委员会行使对章程的审议与表决权、省教育厅行使章程审核权。最后，在分析利益相关者共同参与章程制定的困难和问题后，提出利益相关者共同参与章程制定的若干建议。