国企改革是我国经济体制改革的中心环节，而职工安置始终是伴随着国企改革全过程的一个重大问题。在新一轮国企改革过程中，产能过剩领域主要是煤炭、钢铁行业的改革突破至关重要。其中，煤炭行业将在3～5年内退出、减量重组共10亿吨的产能，涉及职工130万人，无论从计划的去产能总量还是从需要分流安置的人数考量，无疑都是新一轮国企改革的“重头戏”。做好人员分流安置工作，既关系着去产能政策目标的实现，又关系到社会稳定，还关系到企业负担、企业效益；既是政府的责任，又是企业的责任。　　目前，正值煤炭行业去产能的关键时期，本文选择煤炭去产能的主要省份之一河南省的大型国有煤炭企业NH集团为对象，对去产能人员分流安置政策的出台背景、政策体系,以及对NH集团的政策执行情况、执行中的问题进行研究，运用史密斯政策执行过程理论，分别从理想化政策、执行机构、目标群体、环境因素等四个方面，分析存在问题的原因，提出优化政策执行的建议。　　作者通过查阅资料，从时间维度和空间维度，了解了国内外再就业或人员分流安置政策的执行情况、关注重点、主要问题，以及学者们的分析方法和改进对策，完善了问题的思考角度。同时，通过实证研究，掌握NH集团人员分流安置政策的真实执行情况，尤其是执行中出现的问题，并运用理论工具进行分析，以期为后续煤炭行业去产能工作、为其他行业去产能工作，乃至为更广范围内同类工作中的人员分流安置政策及其执行提供借鉴。