“为官不为”是指政府官员或领导干部,在负有法定义务的职责范围内,不能及时、有效地履行其职责的不作为行为,简称“不作为”。党的十八大以来,在反腐肃贪的高压态势及反“四风”的持续深入下,“为官不为”现象有所“抬头”,新的形势下,又以“权力闲置”、“公共服务职能缺失”、“政商背对背”等形态出现,引起高度关注和警惕。本文以政府官员为研究对象,旨在探究“为官不为”现象的生成逻辑及其治理路径。具体而言,首先,本文对“为官不为”的概念进行了详细界定,并指出“为官不为”在我国现阶段的普遍性、消极影响及治理的紧迫性。其次,以计划行为理论中的五要素(态度、主观规范、知觉行为控制、行为意向和实际行为)及其相互关系为基础,构建囊括“态度、主观规范与知觉行为控制”的理论分析框架,进而从个体动因、环境压力诱因、制度成因三个方面分析“为官不为”的生成逻辑。其中,个体动因包括政府官员的“官本位”思想、在薪酬福利待遇上的心理落差、理性经济人身份衍生的个人利益至上观,环境压力诱因包括反腐高压政治生态环境、新闻媒体的消极刻画与社会舆论的过于苛责、“乱为”空间的压缩,制度成因则包括权责边界不清与不对等、系统化追责制度体系缺失、考核评价机制无法形成有效约束、职务晋升存在不公平等。再次,针对我国在个体层面、环境压力层面和制度层面的现有典型治理行动——东北革新官本位思想行动、武汉电视问政行动、广东重拳问责行动及贵州黔西干部召回行动,阐述了各典型行动的具体做法并分析其局限性。最后,提出内塑动力以多角度多渠道挖掘激励资源、外施压力以建立有效的外在约束机制及创新现有治理方式的对策,以期为我国当前治理“为官不为”问题提供切实可行的治理路径建议。