成都市发展现代农业的金融支持研究

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发展现代农业是发展中国家经济社会发展的重要基础和基本途径。在现代农业的发展过程中,资本作为一种生产要素的合理配置与有序流动对现代农业发展具有非常重要的促进意义,需要建立一个长期有效的资本投入机制,把现代农业建设不断向前推进。2003年,成都市委、市政府为落实党的“十六大”精神,开始推进城乡一体化发展,其首要任务就是大力发展现代农业。在城乡一体化逐步发展的背景下,成都市现代农业的发展取得了一系列成功的经验与模式,其中,依托金融的强力支持是成都市现代农业快速发展的重要经验。系统研究成都市发展现代农业过程中金融支持体系的运行状况、存在问题,探索如何完善成都市现代农业金融支持体系对于促进成都市现农业发展、推进成都市城乡统筹协调发展乃至推进西部地区现代农业发展都具有重要的理论意义和实践意义。为多渠道增加对现代农业的投入,成都市通过创新投融资机制、转变政府财政资金支农方式、建立有效的监督评估机制等重要手段确保长期有效的资本供给推动了成都市现代农业的快速发展。但通过对成都市现代农业发展运行状况进行全面调查,对成都市现代农业发展的资本供求情况进行综合分析,本文认为目前成都市发展现代农业的金融支持体系还存在管理职能混乱、金融抑制突出、资金流出严重、农业贷款困难、担保体系缺陷、融资体系单一和保险发展滞后等问题。针对以上问题,本文以国外农业发展的经典理论、农业发展阶段论、现代农业理论以及相关的金融发展理论为理论基础,总结美国、日本和印度等国家金融支持现代农业发展的经验教训,得出对成都市现代农业金融支持体系建设的若干启示。本文认为应遵循市场化导向、产业深化、金融效率和宏观调控四项基本原则,健全成都市发展现代农业的金融支持体系。成都市发展现代农业的金融支持体系,应包括三个有机组成部分:政策性农业金融、商业性农业金融和合作性农业金融。它们相互联系、相互制约、相互补充,共同构成成都市发展现代农业金融支持体系的主体。依据“三融并举、分融运行、分类指导、一融一策”的原则,确立各自的支持重点和功能定位,其中:政策性农业金融是现代农业金融支持体系的主导,其支持重点是农业发展宏观调控、农业产业保护和扶持、农业技术支持、配套支持商业性农业金融和专项农产品(主要指粮油棉)收购信贷支持等;商业性农业金融是现代农业金融支持体系的重要基础,通过合理审查对效益较好的现代农业项目予以大力支持,并且在政策性农业金融的示范和带动下,商业性农业金融还可以发挥更大的作用;合作性农业金融是现代农业金融支持体系的主体,其重点支持支持现代农业种养基地的建设,另外,还向农户和基地建设提供一些小额的、分散的短期资金融通,弥补政策性农业金融和商业性农业金融对现代农业发展过程中资金融通的遗漏和不足。总之,获得充足的资本是现代农业发展的核心要素条件之一,建立完善的现代农业金融支持体系是成都市发展现代农业的重要支撑条件。建立健全成都市现代农业金融支持体系必须加强成都市现代农业金融支持的制度安排、建立高效的现代农业投融资机制、建立完善的风险分担机制和创建现代农业风险投资基金,以保证成都市现代农业金融支持效应,促进农业和农村经济的发展与增长。本文通过探索成都市金融支持现代农业发展的模式,总结经验教训,可以为我国其他地区尤其是西部地区完善现代农业金融支持体系、促进现代农业发展、加速城乡一体化进程提供有益的借鉴。
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