森林是陆地生态系统的主体,要解决三北地区的生态性灾难,就必须从改善生态环境出发,首先解决扩大森林植被问题。森林是实现可持续发展的基础,关系人类的命运和地球的前途。实施三北防护林体系工程既是全社会的公益性事业,也是国民经济和社会发展的重点建设项目。三北防护林体系工程是整合后的六大工程之一,以其启动早、建设期限长、国际影响久远而位居六大工程之首。经过30年的建设、特别是近几年的发展,已成为世人关注的热点。因此,研究和解决新时期出现的新情况、新问题,对与时俱进地推进三北防护林工程建设,乃至完成林业新阶段的建设任务都有十分重要的理论和实践意义。本文在充分调研的基础上,以林学、生态学、经济学为理论基础,首先对陕西省三北防护林体系工程建设的现状进行分析,其次对工程建设中存在的问题进行归纳总结,最后提出解决问题的对策。主要研究结论如下:(1)三北防护林体系工程建设的质量逐步提高,造林成活率、保存率明显增加,森林面积不断增大,当地生态环境明显改观,经济增长迅速,人民生活质量逐渐改善,收入增加。(2)指出了工程建设中存在的十大主要问题:建设资金投入不足;国家农村政策变化,使工程预行机制收干扰;工程管理不规范,各部门职责落实不到位;受自然条件和社会经济水平的影响,工程建设成本越来越高;工程有关政策落实不到位,林地、林木权属不清晰;造林科技含量不高;造林与抚育、后期管护脱节,重造轻管,毁林现象严重;工程管理机制存在严重缺陷;工程建设档案管理不规范;工程管理技术手段落后等问题。(3)提出了陕西三北防护林体系工程未来发展的主要对策:加大宣传力度,提高社会各界对三北工程重要性的认识;从国家预算和国债角度上,加大工程建设资金投入力度;加强森林生态效益补偿机制;强化三北工程资金管理;深化林权制度改革,推动民营林发展;努力确保工程建设质量,推进实施工程监理制;实施科技兴林战略;规范档案和信息管理工作;协调好三北工程与其他生态工程之间的关系;加强对外合作交流;创建优质高效精品防护林工程,带动三北工程建设。