长期以来,乡村产业振兴特别是乡村旅游的发展中存在用地的要素制约问题,在此背景下点状供地这一新政策的实施能有效解决矛盾,实现多方共赢。本文的点状供地是指符合国土空间规划,在城市建成区以外,因乡村振兴的产业项目或基础项目建设需要,项目运作主体以出让、租赁、入股等方式获得原土地权利人的零星、分散建设用地和生态保留用地使用权,进行项目为单位地块的整体性开发建设运营,能灵活搭配多种供地政策并实现全要素全过程管理的乡村用地方式。以往研究对点状供地具体治理结构的关注还比较少,本研究在明确点状供地模式演化的基础上,尝试从治理效率的视角来回答治理结构选择的问题,为点状供地乃至农村产业用地保障政策的完善提供指导。本研究选择三个不同治理结构的点状供地实践案例,基于IAD框架描述了不同治理结构的适用环境,运用交易费用经济学研究范式,选择区位条件、时间跨度、交易规模、产权异质性、交易频率、契约不确定性、成本-收益不确定性这七个关键交易属性,构建了点状供地治理结构选择逻辑的理论框架,通过案例比较分析验证交易属性与治理结构匹配的理论,最后进行一般性的选择逻辑分析。研究表明,点状供地模式演化的价值导向是从单一的经济价值到兼顾社会、生态价值,主要作用在于从以产业项目引入为契机,撬动和保障社会资本盘活乡村自然资源,通过建设用地的点状利用节约土地,避免农用地被大规模地不可逆转地转为建设用地,从而实现对耕地和生态的保护。点状供地不同的治理结构的选择依据不同,与不同交易属性之间的匹配程度决定了点状供地的治理效率。政府主导的选择根据是区位条件差、交易规模大、交易异质性高、交易频率低、契约不确定性和成本-收益不确定性都高的交易属性,市场主导的选择根据是区位条件好、交易规模小、交易异质性低、交易频率高、契约不确定性和成本-收益不确定性都低的交易属性,村集体主导的选择则介于两者之间,而时间跨度并不一定会成为治理结构选择的依据。研究建议,在点状供地政策推广的过程中,应追求多元化的目标,因地制宜,充分发挥政府、市场、村集体的多方优势,降低交易费用,实现长效治理。