信访制度作为中国特有的制度设计,自20世纪50年代产生以来,在维护公民合法权益,实施权力监督,实现权利救济方面发挥不可替代作用。但由于制度和人为因素影响,实务中不断出现信访人不当行使信访权利的现象。少数信访人不当行使信访权利的行为影响了法定信访制度和正常社会公共秩序,因此信访人不当行使信访权利需要受到规制。从信访权利不当行使需要规制角度出发,本文采取实证分析的研究方法,探寻信访权利不当行使在实务中受到规制的现状,存在的问题,提出相应完善路径。本文认为信访权利的不当行使是指信访人以行使信访权利为由,通过违反法律规定的权利行使方式,进行正当或者非正当的利益表达,并对社会公共秩序或信访秩序造成一定危害后果的行为。判断一个信访行为是否属于信访权利不当行使应当从信访权利主体资格、主观目的、客观方面和因果关系四个要件出发,进行综合判断。结合实务案例和立法现状,总结得出信访权利不当行使主要表现为行为内容不当、行为方式及程序不当和行为结果不当这三类情形。立足于信访权利不当行使的立法和实务现状,发现信访权利不当行使的规制在行政规制和刑事规制方面均存在问题,主要表现为以下问题:首先是不当行使规制范围扩大化和规制方法缺乏规范性;其次是行政教育规制流于形式和行政拘留规制适用泛化;最后是刑事规制滞后和敲诈勒索罪名适用失当。造成这些问题的原因既有《信访条例》本身的问题,也有行政机关自身的原因。《信访条例》的问题包括信访权利行使范围缺乏明确性、分类规制标准匮乏、信访事项缺乏实体终结标准等;行政机关自身原因主要表现为现行信访工作考核机制促成过度的维稳工作思路。想要摆脱信访权利不当行使的规制困境,应当以保障信访人实施监督行政权力为出发点,遵循比例原则,切实规范信访权利救济功能,分别完善制度和行政机关的行政行为。具体而言,在制度完善方面,应当细化信访权利的行使范围,明确行政机关及其工作人员职务行为的内涵;建立分类规制方法,对不同类型的信访权利不当行使类型化规制;明确信访事项终结的实体标准,弥补信访事项终结的制度不足。此外,在实践中也应当规范行政机关的行政行为,建立科学的行政机关及工作人员考核机制,改变现行的过度维稳工作思路,同时加强公民信访权利救济有限意识的教育,引导公民正确认识信访权利的基础上,依照法律规定的权利行使方式行使信访权利。