生态环境保护中的行政协助研究

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党的十九大报告将坚持节约资源和环境保护作为中国的基本国策,生态环境保护受到党中央和各级政府的高度重视。生态环境是一个有机系统,由多个要素组成,具有明显的整体性特征,但中国的环境管理体制却实行统一监督管理与分部门管理相结合。原本这样的设置是为了令政府对生态环境的保护既有分工又不失配合,但是部门保护主义和行政科层制固有的弊端使得政府间生态环境的保护职能得不到有机协调,互相割裂的行政区划下也难以实现对跨区域环境问题的全方位治理。实践中政府部门之间合作对生态环境开展保护大多是为了解决一时的环境问题而进行的命令式、人情式配合,很少采用一种稳定的行政程序予以衔接。因此为了高效、切实的将生态环境保护落到实处,增强政府部门间合作的长久性和稳定性,需要一种法定的行政程序来协调政府部门在处理生态环境保护事宜上的权力配置,从而更好的实现资源的共享和技术的互助。行政协助作为行政法学上一项协调横向行政权力的行政程序,其主要功能就在于整合松散、未形成合力的政府权力,为政府开展环境治理和生态保护的合作提供一种高效的选择。
  本文借助行政协助的法学理论作为基础支撑,专门研究了生态环境保护中的行政协助。生态环境保护中的行政协助没有脱离行政协助的范围之外,并且中国在生态环境的保护中已经出现了行政协助的实践,但由于中国没有行政程序法对行政协助进行规定,因此行政协助的地位一直被边缘化,得不到应有的重视。生态环境保护中的行政协助能推动政府有效履行职权,促进公共成本的节约和政府部门之间冲突的解决。建议中国在起草《行政程序法》的过程中对行政协助的法律地位进行确认,明确其主体、程序、责任等内容。另外行政主体之间要增强协助意识,创新行政协助的技术手段,以实现美好的生态环境为目标导向开展合作与配合。
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