企业发展的外部成本愈低,意味着经济发展的环境就愈好。一个国家或地区经济运行的交易成本愈低,该国家或地区的投资需求就愈多,经济就会出现长期增长和持久繁荣；反之,一个国家或地区经济运行的交易成本愈高,该国家或地区的投资需求就会愈少,经济发展就会滞后。因此,中小企业发展的环境约束,就是中小企业发展的交易成本约束；完善中小企业发展的外部环境,就是要降低中小企业发展的外部交易成本。从中小与政府的关系来看,交易成本的形成及其大小与政府的行密切相关。中小企业从成立之初就开始与政府部门打交道。政府的政效率会影响中小企业的交易成本；行政审批权限也是一种竞争性源,为了争取这些资源,中小企业将付出难以估计的代价。地方政的自利性使其在与中小企业合作时产生机会主义倾向,机会主义行会蚕食政府信用,政府失信最终损害的是中小企业的利益,甚至导企业血本无归。这对于规模小,资金薄弱的中小企业无疑是一个很的风险。金融交易成本大小决定了中小企业融资的难易程度。按照优序(?)理论,各种融资模式的选择实际上是中小企业根据融资交易成本由到高的最佳选择。银企信息不对称,银行了解中小企业的交易成本高,成为银行对中小企业惜贷的主要原因。金融交易成本成为中小业的不堪之重。因而,改善中小企业融资环境的出路在于降低融资易成本,打破交易成本的制约。长期合作关系的建立有助于降低交易成本,因为在长期合作中的阶段博弈和重复博弈使企业问的机会主义行为大大减少。按照合作对象的不同,中小企业与其他企业的合作关系可以分为中小企业之间的“地缘”合作以及中小企业与大企业的“血缘”合作。这两种模式都在节约交易成本方面占有优势。政府应当在引导集群发展、维护大中小企业合作秩序等方面发挥作用。降低交易成本是制度变迁的方向,政府在制度创新方面发挥着巨大的作用。围绕降低中小企业交易成本进行改革转型期政府的首要任务。