城乡建设用地增减挂钩政策的实施在缓解用地压力、提高土地集约程度、助推异地扶贫搬迁、新农村建设等方面发挥了卓有成效的作用,然而实施中也暴露出政府部门过分追求结余指标及其流转经济效益[1]、农户利益受损、诉求被忽视、农户拒绝配合项目实施、新增耕地数量质量达不到要求等问题,现实中这已经导致项目难以推进,甚至激化社会矛盾,威胁社会稳定,因此,对城乡建设用地增减挂钩项目社会稳定风险进行先期分析预测,防范风险于未然是非常有必要的。本文将社会稳定风险评估的相关理论知识和方法拓展应用于城乡建设用地增减挂钩项目。通过社会稳定风险识别、评估量化并以云南省zk县为例,分析提出针对性防范措施,具体为采用核检表法、流程图法和调查咨询法对社会稳定风险进行识别分析。以识别出的主要风险因素为基础,通过层次分析法和咨询专家等方式进一步整合和分类确定评价指标体系和指标权重。鉴于城乡建设用地增减挂钩实施项目评估指标难以精确测量,因此采用模糊综合评价法构建评价模型并将其用于云南省zk县凤尾等6个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目进行案例分析。通过风险识别发现在社会生活、项目经济效益、项目实施程序、信息管理、防范措施5个领域存在与项目直接关联度大和发生概率较大的22个社会稳定风险因素,对案例进行社会稳定风险评估发现,该项目综合社会稳定风险等级为中风险等级,补偿标准不一致、建新区规划功能不完善、权属调整问题、项目资金、新增耕地质量及利用问题、基础资料调查、媒体导向和公众参与性是风险程度较高的风险源。为此,根据评估结果针对性地提出公平、合理制定补偿标准,严格复垦、确保新增耕地保质保量,合理规划、完善建新区功能和加强信息管理和宣传四个方面的风险防范建议和措施,该研究对案例项目有一定的现实指导意义。