非物质文化遗产作为人类优秀文化的记忆,需要各国政府及人民增强对其的保护意识,然而非遗作为一种特殊的公共资源,需要政府充分发挥其主导地位予以全面系统的支持和帮扶。但同时在执行保护和开发政策的过程中,会难以避免的产生政府行为的外部性。本文从政府行为外部性的视角探讨了对非物质文化遗产的保护与开发。指出政府在进行非物质文化遗产保护与开发时会产生外部性。这种外部性可能是政府事先没有预料到的,甚至是与其初衷相反的。第一章首先提出本文的研究背景和研究意义,对国内外相关研究成果进行了回顾。第二章对非物质文化遗产的概念、特征等进行界定,阐述了本文研究的理论基础——政府行为外部性理论。第三章以昆曲为例分析了在非物质文化遗产保护与开发中,政府行为外部性产生的表现。在肯定正外部性所取得的成就的基础上,重点对负外部性的表现进行阐述。分别指出由于政府行为的过度干预,在保护与开发中对形式化的追求致使非遗的深厚文化内涵降低；遗产保护地过度的商业化开发对区域民众的发展带来了不利影响；还有对财政拨款运用的不当使得与原真性的保护初衷相悖等方面。第四章从自身制度供给不足和外部环境约束影响两方面,分析政府行为在非物质文化遗产保护与开发中产生外部性的原因,即由于政府的制度缺陷和资金供给不足使得政府在进行非物质文化遗产保护与开发时,必然会产生外部性行为。第五章主要探索引导负外部性内部化的对策及建议,包括完善制度供给、建立约束机制、多渠道资金供给和引入第三方力量等措施。