随着我国城镇化和经济的不断推进和发展,大量的农村人口逐渐走向城市从而成为城市经济发展中不可或缺的一部分劳动力大军。人口城镇化作为新型城镇化重要的一部分,近年来新疆人口城镇化也不断快速发展。在人口城镇化过程中会涉及到多方面的成本支出,其成本支出资金额巨大。其中人口城镇化的大量成本中最重要的一部分就是社会保障成本,社会保障成本的大小也影响着新型城镇化进程和发展质量。所以需要城镇化人口有多少、在未来需要的社会保障成本有多少、政府现有财力和社会经济的发展能否承受、人口城镇化的社会保障成本如何在各主体中分担是新疆人口城镇化进程中亟待解决的问题。本文主要采用分类加总法和成本差值计算法测算人口城镇化社会保障成本大小、灰色预测GM(1,1)模型等方法预测未来社保成本和社保成本分担机制为主体。首先,通过对国内外有关社会保障成本的研究进行梳理,介绍人口城镇化的背景及测算方法、讲解预测城镇化过程中社保成本的作用意义。接着介绍社会保障成本测算及社保成本预测的不同方法。其次,对新疆社会保障支出总额、社会保障水平和社会保障水平发展系数三部分进行现状分析,并与全国社会保障水平进行对比分析,进而建立社会保障成本指标体系。然后选择成本分类加总测算法和成本差值计算法对新疆人口城镇化2008年-2017年社会保障成本进行计算。通过计算得出,在2017年分社会保障项目来看,养老保险成本、医疗保险成本、失业保险成本、工伤保险成本、生育保险成本及其他社会保障成本(包括最低生活保障和医疗救助)分别约为12294.16元、4102.59元、1229.30元、457.67元、331.04元和3023.33元,城镇化社会保障总成本为21438.06元。从历年各项保险占比中可以看出,养老保险、医疗保险和其他生活保障占比较大,分别约为55%、15%、15%。分主体的各类社会保障成本支出中,一位城镇新增人口的社会保障公共成本为3989.58元,个人成本为4483.51元,企业成本为12961.43元。从历年三个主体承担的社会保障成本来看,企业成本是人口城镇化社会保障成本的主体部分,占年均总成本的60%,个人成本和企业成本分别各占20%,从2008年到2017年企业成本增加速度较快。同时快速增加的社会保障成本也给企业带来了压力和挑战。最后,在借鉴已有文献的研究基础上,分别采用指数平滑法、灰色预测法和ARIMA模型预测对人口城镇化的社会保障成本进行预测和比较,从而科学的预测出2018-2020年的社会保障成本。基于本文样本数据较少和预测模型精度比较好的特点,选择GM(1,1)模型对2018年-2020年的社会保障成本进行预测,分别为24223.818元,28104.19元,31549.18元。对快速增长的社会保障成本做出可靠的预测,可以更深层次的认识到人口城镇化的社会保障成本发展规律,对促进和发展新疆新型城镇化进程具有重要的实践和参考价值。因此,根据自治区规划要求,到2020年新疆户籍人口城镇化率要达到45%,而2017年的户籍人口城镇化率只有39.72%,总人口为2445万人。所以假定总人口和城镇自然增长人口不变,到2020年也将新增有129.1万人口需要成为城镇人口,平均大约每年有43万人真正成为城市人口。基于上述主要成因和测算结果得出2018年-2020年需要新增的社会保障总成本为360.67亿元,平均每年需要新增约120亿元社会保障成本资金支撑城镇化进程。所以,为了促进新疆新型城镇化发展,科学测算和预测社会保障成本建立政府、企业和城镇新增人口的三维成本分担机制,并提出推进土地制度改革、完善城镇新增人口的就业制度、适当提高政府的社会保障成本分担和完善社保缴费机制、提高企业的分担动力和完善养老保险体系等完善人口城镇化的公共政策体系,这将有助于建立稳定的筹资机制,加快城镇化步伐。对构建和谐社会、维护社会稳定、促进社会经济发展和发挥社会公平具有重要意义。