产业扶贫资金绩效评价研究

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十八大以来,扶贫攻坚作为我国全面建成小康社会过程中的关键一环,国家扶贫工作力度不断加大,针对扶贫工作的财政专项资金投入也在逐年递增。为进一步规范财政专项扶贫资金管理,切实提高资金使用效益,有关部门出台和修订了一系列财政专项扶贫资金绩效评价办法。产业扶贫资金绩效评价是财政专项扶贫资金绩效评价的重要组成部分,在适用财政专项扶贫资金绩效评价办法一般做法的情况下,由于产业扶贫资金的整个使用过程有着自身独特的运行规律和特点,对其理论研究、具体实践应该专门化和向深入发展。论文以梳理国内外专家学者的研究为起点,阐释了产业扶贫资金绩效评价相关的基础性概念与理论知识,明确了产业扶贫资金绩效评价的研究内容,并为精准扶贫背景下的产业扶贫资金绩效评价的研究构建评价指标体系和理论模型,提供了理论依据。其次,根据前述理论基础,阐明了产业扶贫资金绩效评价指标的选取原则和具体指标的确定,选择部分投入产出、指标,并通过构造基于因子分析法、DEA-CCR和DEA-BCC理论的评价模型。通过对15个县(市)的扶贫产业投入资金原始数据的因子分析、资金绩效的DEA分析,并对输出的理论效率数值与实际投入规模进行对比解释,发现产业扶贫资金从投入到产出都存在效率改进冗余度,说明扶贫产业结构需要调整,产业扶贫资金拨付使用存在时滞,即资金使用效率没有达到理论上的最优值等问题。最后,针对发现的问题,从产业扶贫资金利用的监督水平、完善扶贫产业项目经营管理的激励机制等方面,对提高产业资金绩效提供政策上的建议和意见。展望在精准扶贫背景下,把握产业扶贫资金绩效的关键,为实现对资金绩效科学合理的评价、产业扶贫项目的科学实施与资金规范管理,提供新的研究思路和实践参考。
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