近些年来,加速发展的人口老龄化趋势让我国部分地区城镇职工基本养老保险基金陷入了收不抵支的困境,且势态日趋严重。由此,我国养老保险制度是否能可持续发展引起了社会各界的广泛关注和探讨。为了兑现对参保职工的养老承诺,政府每年都需要支付一大笔养老金来保障老年人口生活,并且在未来这一需求将越来越大。目前,随着养老保险收不抵支的地区数量不断增多,同时各地区养老保险收支情况差距逐步拉大,养老保险制度面可持续发展能力堪忧。因此,对全国以及各地区养老保险的现状及其未来可持续发展趋势进行评估,并探讨国家对养老保险财政补贴的有效性,是有意义并且非常必要的。本文选取城镇职工基本养老保险基金作为研究对象,从全国范围、分地区视角,通过计算或预测养老保险基金缺口来衡量城镇职工基本养老保险制度的可持续性。首先,通过全国范围、分地区2002-2014年养老保险收支情况,对全国及分地区城镇职工基本养老保险现状进行分析。其次,选择了内蒙古自治区和广东省作为分地区代表,通过历史数据,建立了全国范围及分地区的基金缺口预测模型,通过历史数据对模型参数进行估计,然后据此测算2020-2050年全国范围、分地区的城镇职工基本养老保险基金收支缺口,并根据预测结果,对养老保险可持续能力地区差异情况分析评价。然后,对养老保险财政补贴——目前养老保险制度能得以可持续发展的重要保障——的有效性进行评价,即以2014年数据为例,对我国分地区养老保险财政补贴和养老保险基金缺口的匹配度进行评估。最后,综合分析结果,提出政策建议。通过分析,本文得出如下结论:(1)我国现有城镇职工基本养老保险可持续能力存在较大地区差异,且这一差距将不断拉大;(2)从全国范围来说,国家对各地区基本养老保险的财政补贴力度基本上是合理有效的;(3)分地区来看,东部地区的基本养老保险财政补贴与基金缺口匹配程度明显要高于西部地区,财政补贴最到位的是我国偏北部老工业基地;(4)无论是现在,还是未来一段时期,国家财政转移支付都将是有效缓解地区基本养老保险支付压力、缩小基本养老保险基金缺口的重要手段,要根治这一问题必须实现养老保险全国统筹。