近几年来,政府投资的固定资产项目占国民经济的比重日益增加,随着项目投资的不断增大,在此过程中暴露出来的管理问题逐渐受到社会及公众的关注,如投资失控、管理成本过高、专业化管理水平低下和容易滋生腐败等。为了解决政府投资项目中的这些问题,我国在不断完善政府投资项目相关政策和监管机制的同时,也在试图探索一种更为有效的管理模式。以此,代建制便作为政府深化改革投资项目管理模式的产物,自推出之日起,就引起各方的广泛关注和热烈讨论。本文正是以此为背景,从研究政府投资项目的理论基础出发,采用文献综述、定性分析、实证研究等方法,系统地分析了政府投资项目与代建制的内涵及特征。并考察发达国家如美国、英国、日本、德国等政府投资项目管理模式,总结分析其项目管理的特点；然后对我国较早实行代建制的城市：北京、上海、深圳、重庆这些地区的典型模式进行分析比较,结合西安软件园·零壹广场项目代建情况,对我国政府投资项目管理的代建制运行进行实证分析,运用AFD(层次分析法、模糊综合评价法、数据包络法)构建综合评价体系,根据评价结果进一步分析政府投资项目代建制的优点和存在的不足,在此基础上,提出了进一步完善代建制的对策,为进一步分析和研究政府投资项目管理模式提供了一定的参考依据。