“枢纽型社会组织”公共服务组织模式研究

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改革开放以来,我国社会组织出现明显增长,随后我国提出了“双重管制”,即社会组织受到登记管理机关和业务主管单位的双重管理,对社会组织的发展进行规范和严格管理。党的十七大以来,社会组织在社会主义民主政治建设中发挥了积极作用,在“双重管制”的实际情况下,各地开始纷纷探索社会组织发展路径,尤其是北京、上海、深圳等地提出了“枢纽型社会组织”发展模式,并取得明显成效。2016年,我国再次修订了《社会团体登记管理条例》,对社会组织登记降低准入门槛,解除了多年以来的“双重管制”制度。此时“枢纽型社会组织”发展模式该如何适应新形势进行调整,其未来发展方向如何就值得我们思考。本文以“枢纽型社会组织”公共服务组织模式作为研究对象,根据社会组织的基础理论对该组织模式的产生背景、特点和发展进行分析,主要依据法团主义理论作为分析工具,同时以北京、上海、深圳等地典型的“枢纽型社会组织”公共服务组织模式进行分析,试图达到以下目的:界定枢纽型社会组织公共服务组织模式的定位、功能和作用;分析该服务模式的可行性、合理性和必要性;探索该服务模式在我国社会组织管理改革以及政府职能转变大环境下的发展方向,为促进社会组织健康发展提供参考。最后得出结论:面对我国对社会组织管理的改革,按照法团主义发展路径,“枢纽型社会组织”公共服务组织模式的未来发展方向也相应从偏向于“国家法团主义”模式向“社会法团主义”模式转型,一方面充分发挥枢纽型社会组织与政府亲密关系的优势,另一方面推进自身改革,逐步深化政社分离,更好地帮助引导其他社会组织健康发展并有序参与社会建设,最终构建形成具有中国特色的社会组织体系。
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