公共部门是一个国家的重要组成部分,其职责是管理社会公共事务。传统的观点认为,公共部门的外部环境极为稳定,公共部门一旦建立将很难被终结,因此公共部门具有“不朽”的特性。然而自20世纪70年代中期以来,在全球各个国家的大规模公共部门改革实践中,却存在大量公共机构被终结的现象。上述现象引发了公共管理学者对于公共部门生存与终结的研究和追问。但现有研究多集中于美国、英国、挪威、爱尔兰等有限的几个具有良好公共部门变迁数据记录的国家,相比之下,国内缺乏公共部门变迁数据库,对于公共部门变迁尤其是国务院机构改革的研究多集中经验描述与逻辑探索层面,实证研究匮乏,因此有必要对中国公共部门的生存与终结现象展开实证研究,以期对中国公共部门的改革实践与机构变迁进行解释,并为国际间的比较研究提供不同的样本。本文以国务院的机构改革为主要研究对象,从实证的角度运用生存分析方法来探究影响国务院机构生存和终结的影响因素。通过回顾国内外公共部门生灭过程的相关研究,将影响公共部门变迁的因素分为政治外部推力和部门内部特征两个维度,同时结合我国行政体系的结构特征,构建了公共部门生灭过程理论分析框架。在此基础上,对国务院机构(1949-2018)的变迁情况进行了统计描述,依据分析框架提出研究假设,运用生存分析方法描绘了国务院机构的生存概率曲线和风险曲线,并对机构年龄、机构类型、法律基础、机构职能、机构职级、权力距离、政治更迭、重大政治经济事件这些影响因素进行COX比例风险模型拟合。结果表明,机构年龄、政治更迭、重大政治经济事件对公共部门的生存有显著影响,并且机构类型、法律基础、机构职能、权力距离对国务院机构生存的影响会随时间发生变化。最后,围绕机构改革的驱动力、影响因素、制度约束三个方面,总结了国务院机构变迁背后的逻辑。