中国PPP项目立法问题研究

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政府和社会资本合作(PPP)项目近些年来持续升温,国家层面也得到大力支持。共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,建立透明规范的城市建设投融资机制,允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。2014年是政府和社会资本合作(PPP)项目论证准备的一年。2015年开始国家发改委和各省份都推出了自己的政府和社会资本合作(PPP)试点项目,以探寻PPP项目在中国的应用经验。欧盟的PPP项目发展已经有近40年的历史,欧盟对于PPP项目的立法一直处于世界的前列。欧盟在PPP领域有丰富的实践基础。本文通过对欧盟公共采购指令的研究,特别是其合同授予方式,程序,标准等的深入了解。发现中国在PPP立法中还有许多的问题需要完善。通过对最新的特许经营指令的研究,有利于建立健全我国的特许经营制度。本文关注PPP项目立法的完善,虽然党和国家层面对于PPP项目的作用非常重视,但是立法的不完善会使得PPP项目在以后的运行中会产生法律纠纷。通过借鉴欧盟的优秀公共采购法律制度,力求完善我国现行PPP项目立法。本文将通过引入经营者退出机制,增加程序透明度和对合同授予标准的探讨,完善国内PPP项目立法的,使得PPP项目在以后的运行中有完善的法律保障。
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