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我国在深化行政管理体制改革的过程中,一方面进行更新行政观念、转变行政职能、调整组织结构、优化行为方式的改革;另一方面也开始注意借鉴和引进国际流行的新的管理理念、管理机制以及管理技术和工具以提高我国政府工作的效能。政府绩效管理的引入和初步实施就是一个很好的例证。
20世纪70年代以来,西方各国相继掀起了一场被称为“重塑政府”的行政改革运动。在这场运动中,绩效管理——这个在企业管理中已经相当成熟的管理工具被西方国家的政府所借鉴,并取得了一系列成效。国外的实践证明,开展政府绩效管理可以促进政府转变管理理念,改进管理方式,进而提高政府行政效率和工作效能,改善政府形象,提升政府信誉,强化政府的公众责任和服务意识,这已成为当代世界各国行政改革的潮流。由于政府绩效管理根源于西方国家高度市场化、法治化、信息化的行政生态环境中,在借鉴的过程中,必须认真研究政府绩效管理的生态适应性,结合我国特殊的政治、经济和文化等社会环境,构建以正确绩效观为导向的政府绩效管理系统,制订全面科学的政府绩效考评体系,从而使政府绩效管理制度化、科学化、系统化。
我国进行政府绩效管理,关键在于培育先进的政府绩效文化理念。随着政府与社会的关系、角色定位的不断变化,单纯把效率作为政府评估的综合性最终尺度具有很大的局限性,与政府的行为价值取向也大相径庭。确立什么样的政府管理理念,成为当今政府管理与改革的核心问题。政府绩效文化是一种以评判政府治理理念、管理水平和运作效率为核心的价值观,是行政文化在新时代的发展。培育起良好的政府绩效文化,将起到强化政府责任意识和服务意识,规范政府绩效管理行为,提高政府绩效管理水平,完善政府绩效管理系统的作用,它的存在是政府绩效管理存在的发展之源、精神之源、动力之源。