中国共产主义青年团作为党领导的中国青年运动的核心组织，伴随着中国革命和建设事业不断发展的进程，已经走过了87年的光辉道路。回顾总结87年的历史经验，共青团组织在不同的历史时期都协助党和政府发挥了并正在发挥着特有的作用，做出了应有贡献。　　在全球性公共行政向公共管理转变的行政改革运动中，非政府公共组织正逐步成为公共管理的新兴主体。在中国，随着经济体制的转轨和政府职能的转变，公共管理的多元治理模式正在形成，非政府公共组织在社会公共管理和公共服务中发挥着不可替代的作用。改革开放30多年来，共青团组织生存的外部环境发生了前所未有的变化。在社会结构转型和经济体制转轨的相互作用下，中国社会沿着多元开放搞活的目标全面推进，伴随着政治体制改革的不断深化，党在保证政治领导的前提下，不再包揽群团组织的具体事务，依照相关法律、法规参与社会的管理，是群团组织生存与发展的前提。新的时代背景下，共青团组织面临新的挑战，同时又面临新的历史发展机遇，作为非政府公共组织参与社会公共管理的范例，共青团组织在不断拓展社会职能中探索参与社会公共事务管理机制，逐步实现自身角色的转型，通过不断地理顺同外界的关系，使组织在参与社会系统的循环中，能够经常吐故纳新，始终保持应变的弹性。团组织应学会依照法律和相关的章程独立自主地开展工作，逐渐减少对党政资源的依赖性，努力增强自身的造血功能，在全新的层面上深化党团的关系。要主动学习和借鉴兄弟团体的先进经验，加强相互间的联系与支持，共同迎接新时代的挑战。　　如何结合共青团组织自身特点，找准切入点，有效地帮助党和政府参与社会管理和公共服务，更好地发挥共青团的优势和作用，对于在新的形势下，更好地坚持党的领导，继承和发扬团的光荣传统，团结和带领广大青年群众在有中国特色的社会主义现代化建设中发挥更大的作用，实现其时代赋予的光荣使命具有十分重要的意义。　　本文通过对共青团组织的历史地位、职能、发展现状的分析，探讨新时期共青团如何参与社会管理与公共服务的意义、途径以及对此提出对策建议。　　共青团组织参与社会管理，首先面临的一个问题是:什么是社会管理?笔者认为“社会管理”是指政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。　　第二个问题是:共青团组织要在什么样的领域参与社会管理?政府把民间组织或团体纳入社会管理的主体范畴，目的是要将其作为调节社会利益关系、表达社会利益诉求的重要制度形式，以此调动社会资源，减轻政府负担，推动社会管理方式的多元化发展。据此来看，协助政府管理青年事务，可能就是共青团组织参与社会管理最恰当的领域。同时由于在我国的部门和职能设置中，没有专门的青年工作机构，所以青年事务的管理就责无旁贷地落到了共青团组织的肩上。　　第三个问题是:共青团组织以什么样的方式参与青年事务管理?青年事务涉及青年教育、健康、就业、保障、立法、政治参与等诸多方面。共青团组织不可能包打天下，而是要一方面进行直接管理，即自身发展各类组织、机构和网络管理青年服务青年。更重要地是间接管理，即充分发挥组织力量，协助政府去整合各种管理和服务青年的资源。当然，间接管理并不意味着要被动地接受政府委托，而是要主动出击，积极介入，充当好协调者的角色。