黄埔海关组织绩效评价体系的研究与探讨

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政府绩效评价在西方国家政府改革中被广泛运用,以达到控制预算、提高效率、改善形象的目的。我国许多地方政府和部门积极推进绩效评价工作,黄埔海关也进行了大胆尝试。本文介绍了黄埔海关组织绩效评价工作的发展历程,分析了黄埔海关绩效评价工作在稳定性、评价主体、指标设置、评价标准、评价结果运用等五方面存在的问题。在总结黄埔海关近年绩效评价工作的经验和不足的基础上,本文采用“组织绩效网络协同模型”(Organization Performance Model based on Synergetic Network,简称OPMSN)设计黄埔海关组织绩效评价体系,从四个维度(一级指标)进行评价,顾客服务对应政风行风建设、工作流程对应业务建设、资源配置对应节约型海关建设、学习创新对应队伍建设,每一个维度下设立相应的二级指标及三级指标。本文设计的绩效评价体系与黄埔海关现行做法的不同之处主要有:一是通过行风测评、政风行风调查等手段,增加外部评价的权重;二是突出资源配置维度的评价内容,将节约型海关建设列为一级指标,以提高公共管理资源的使用效益;三是对内设机构按职能分类进行评价,对派驻机构按规模分类进行评价,避免规模较小、职能边缘的单位“吃亏”;四是由绩效评价得分、领导评分、“一票否决”情形共同确定评价等级,基于对指标体系科学性、外界评价客观性的怀疑,本文主张通过领导评分和“一票否决”情形来修正绩效评价得分可能出现的偏差,这是在现有行政管理体制下比较现实的选择。通过对黄埔海关组织绩效评价工作的研究,本文呼吁加强政府绩效评价工作顶层设计,为政府绩效评价工作提供法律支撑和制度基础;政府绩效评价过渡性阶段的特征是内部评价和外部评价相结合,成熟的绩效评价体系应该以外部评价为主,本文通过分析不同评价主体价值取向差异,提出不断扩充第三方、工作对象、社会公众参与政府绩效评价深度和广度的建议;结合工作实践改进绩效评价方法,提出科学设置评价指标体系、加大绩效评价结果运用力度的建议,期望作为黄埔海关全面履行把关服务职责、进一步优化干部管理和队伍建设的参考。
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