养老保险是以国家立法形式强制征集社会保险费或税,形成社会统筹账户及个人账户。当劳动者或城乡居民达到退休或离休年龄后支付退休金或养老金,保证国民(包括居民和职工)的基本生活需要的社会保障制度,它也是社会保障制度的最重要内容之一。然而,因为例如城乡二元结构以及我国东、中、西三大区域的经济发展差异以及西部地区养老保障水平及制度措施等均落后于东部发达省份等诸多原因,使得部分农村居民及城市中部分人群不能享受或不能享受同等待遇的养老保障水平。这就使得养老保险的基本保障难以公平且可持续地覆盖全体国民。未来,建立公平且可持续的统筹城乡进而实现全国统筹的养老保险制度是我国养老保险制度进一步发展的应有之义及大势所趋。本文在现有西部地区及宝鸡市养老保险各项制度现状分析的基础上,着重分析了宝鸡市构建城乡统筹的环境、可持续性等,在借鉴其他发达国家和中国东南部地区统筹城乡养老保险的实践经验的基础上,提出了以宝鸡市为切入点的城乡基本养老保险统筹的思路,并对形成全市统一社会养老保险作了展望。最后对我国西部地区统筹城乡养老保险制度的可行性及建议措施等提出了相关思路的设想。