2005年，凯雷投资出资30亿元人民币收购徐州重工集团85％的股份，依照过往的经验，该项收购完全符合当时中国的国有企业改革战略和政策，因此其获得有关部门的批准指日可待。然而，凯雷收购徐工一案恰巧发生在中国整体发展战略由“以市场换技术”转向“自主创新”这一大背景下。中央政府将徐工所处的装备制造业界定为战略产业，强调自主创新能力的建设。凯雷并购徐工这正在进行中的、发生在装备制造业内的外资并购案立刻成为了关注的焦点。2006年“两会”上对凯雷并购徐工一案的质疑随即引起了政治与经济企业家的关注，他们应用传统媒体(电视，报纸等)以及新兴媒体(网络，博客等)将其看法与观点传递给公众。整体制度环境的转变为三一集团这样的私营企业介入对此案的讨论并影响公众舆论提供了机会。在一场为了保卫国家经济安全而进行的“社会运动”之后，与“自主创新”战略相一致的利用外资的政策范式得以确立。这一政策范式或者说市场控制观的确立使得凯雷并购徐工一案，在“以市场换技术”战略下所获得的合法性彻底丧失。这一过程曲折复杂的并购案最终于2008年宣告失败，而同时期的其他发生在装备制造业中的类似并购案件也先后被叫停。