城市化的进程阻止或破坏了城市自然水文循环过程,加之传统“以排为主”的管网工程措施的城市雨洪管理理念与体制的落后,导致了一系列的城市雨洪问题,主要表现为:洪涝灾害的频繁发生、水环境的持续恶化、水资源的严重短缺。探求如何满足经济、生态与环境等多重效益的雨水处理与利用措施,是当前该领域研究的热点之一。西方如美国、澳大利亚、德国、日本等国家和地区在雨水治理方面早在上世纪70年代便已开展研究并积累了一些成熟的做法和经验。我国对该领域的关注并展开研究主要起始于新世纪,在最近十多来年取得了不少理论成果和实践经验,在此基础上2014年10月住建部推出了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》(试行),该技术指南的推出势必会进一步推动海绵城市相关理论的研究以及海绵城市建设技术在各地城市开发中的广泛应用。海绵城市要求改变传统雨洪管理模式,优先利用规划场地内的沟谷、低洼等地势作为其自然排水系统,建设生态雨水排放设施;充分发挥水系、绿地等城市自然空间对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,使城市开发前后的水文特征不会发生较大的变化,从而有效的缓解城市内涝、消减城市径流污染负荷、节约水资源、保护和改善城市水生态环境。本次研究基于海绵城市技术从水域空间、绿地系统、交通系统三大城市用地空间以及通过政策规划等实施管理在控规层面对悦来生态城提出规划策略研究。针对水域空间,提出了三大规划策略:一是基于小流域尺度的雨洪管理单元划分并以此作为雨洪规划控制与管理的基本单元;二是从径流通道系统、河流湖泊系统、湿地系统、水域保护带四大方面构建基于水文过程的雨洪安全格局;三是构建雨洪管理的多级系统。从水域与城市发展关系、渗水表面、实体水域三个方面提出了悦来生态城水域空间的控制指标,后通过对悦来生态城水域空间的布局规划来落实水域空间的规划策略与指标控制要求。针对绿地系统空间的规划策略:一是对现行规划的绿地分类做基于雨洪管理目标的归类,归为雨洪设施绿地、游憩设施绿地、防护设施绿地和自然保存设施绿地四大类;二是构建遵循水文过程的绿地网络,以规划区范围内的自然河流、湖泊水系、径流通道、原生植被等自然水文要素作为绿地网络骨架的空间载体;三是通过下凹式绿地、屋顶绿化等手段实现绿地网络空间的立体化。在地块层面提出了不同用地性质绿容率和屋顶绿化率的控制指标,在雨洪管理单元层面提出了四类绿地的控制指标以及规划导引。针对交通系统的规划策略:一是通过自行车系统与步行系统构建悦来生态城网络化的慢行交通体系;二是通过消减慢行道和机动车道的不透水面积的途径来消减道路红线,增加道路交通系统的透水面积率;三是以尽量采用透水路面和通过绿化分隔带切割不透水路面的方式来降低道路不透水面的连续性;四是对合适地段道路交叉口的收窄式渠化;五是将道路断面与生态雨水设施相结合;六是减少停车占地和增加共享停车设施。并对基于雨洪管理的绿化带、交通岛、停车场做了设计引导。在实施管理方面,提出了将行政管理单元、规划管理单元、雨洪管理单元融合的空间管理策略以及容积率激励、经济激励的政策管理策略。通过对国内外相关雨洪管理理论研究的梳理以及悦来生态城海绵城市的规划实践,以期对海绵城市内涵以及技术手段有更深入、全面的认识、掌握,同时也期望对未来的规划实践提供一些借鉴意义。