从1999年起,全国至少有14个省市的上百个地市县建立了“一站式”的综合行政服务中心。党的十七大报告明确指出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府。”我国行政服务机构的发展是各级地方政府努力创新政府管理模式,打造服务型无缝隙政府的有益尝试。2004年,北京市怀柔区组建区级综合行政服务中心,成为北京市行政管理体制改革的试点,开始实施跨部门并联审批制。本文对北京市怀柔区综合行政服务中心的机构设置、运行机制和运作特点进行了阐释,总结了北京市怀柔区综合行政服务中心的运作成效,主要包括促进政府工作效率的提高,改变政府的工作方式和为公民提供优质高效的服务等。同时总结了各地的行政服务中心在运作过程中遇到的一系列的问题,其中行政管理体制上的政治制约与困惑,是行政服务中心发展中问题形成的根本原因。最后,本文从政治、管理和法律三个途径提出了发展建议,行政服务中心政治发展的核心在于促进行政管理体制的改革与政府职能的转变;从法理角度来说,发展途径在于梳理行政服务中心的组织法渊源以完善其立法工作;完善行政服务中心内部运行机制、提高电子政府发展水平、消除工作人员的“双重管理”是发展管理途径的关键。人类历史已经掀开信息社会和知识社会的新篇章,政府管理所处的环境和所应对的事物正在日益错综复杂,于是电子化政府成为各国进行政府改革的必然选择。对北京市怀柔区综合行政服务中心的跨部门并联审批制能够得到有效运行的重要条件之一则是行政服务中心电子政务的建设与完善。因此,本文重点拟对行政服务中心电子政务方面的运作现状进行阐述,研究“政务超市”这种新生事物在电子化政府方面取得的成效,深度挖掘行政服务中心电子政府建设所遇到的困境及其原因,对问题的解决进行系统对策研究,最后分析行政服务中心及其电子政务发展的前景和途径,推导出“随着电子政务的发展,综合行政服务中心进入蓬勃发展阶段,同时与多种政府服务方式并存”的结论,此乃本文选题以及研究的意义所在,同时也是笔者思考得出的创新见解。在本文的写作过程中,笔者主要采用了实地调查研究方法和文献查找研究方法,一方面,多次到北京市怀柔综合行政服务中心实地调查,获得相关政府文件和第一手调研资料;另一方面,查阅了国家图书馆的中文、港台、外文的相关藏书和硕博士学位论文库中的关于行政服务中心的学位论文,以及报纸、杂志阅览室中的文献资料。同时,进入多种数字技术文献数据库,如中文的中国期刊网全文数据库等,外文的ABI/ARL数据库等;在互联网上使用Google和Baidu搜索引擎,查找相关发展动态与研究评论。