在中央的基本农田保护制度下,如何解决城市建设用地与种粮吃饭用地之间的矛盾,是全国各级地方政府与中央政府的博弈之战、争“地”之战。而全国总面积约16.8万平方公里的农村宅基地,却普遍存在着浪费、闲置的现象。基于此,本文从宏观、微观和实证三个方面提出农村宅基地的综合利用与规划研究,以期解决现阶段城市建设用地增量与保护农耕地之间矛盾。从宏观层面上,本文首先研究了我国城镇化的最终布局和建设用地总量。其次,研究我国农业用地的情况。最后,本文研究全国农村宅基地的总量、现状和综合利用的前景。并提出高效、集约、综合利用农村宅基地,一可改善农民生活居住条件;二可腾出部分宅基地,进行复垦,增加农田;三可通过建立城乡统一的土地市场,实行城乡之间的建设用地指标置换,利用农村存量土地,有效解决我国城市建设用地紧张问题。从微观层面上,本文从资源学—产业学—经济学角度出发,针对农村宅基地综合利用与规划的操作层面进行研究,提出一整套操作办法。第一,提出并实施“规划先行”的理念,以县域经济为单元,谋划全局,进行顶层设计。第二,按照小城镇规划,结合行政村和产业发展布局,把散布在全县域的自然村实行撤村并点,形成人口比较集中的大集镇,平房改建成楼房,置换腾出大量的宅基地。第三,对散落在全县域的各地闲置的宅基地进行土地整理与复垦。第四,在中央的基本农田保护制度下,进行土地指标置换与异地代保实践,将散落的宅基地集中置换到经济发达的县城周围,转换成城市建设用地。第五,对城市建设用地进行招、拍、挂,进入二级市场,以地生财;同时,偿还银行的过桥贷款,破解建设资金难题。第六,在整个操作过程中,不断地借助银行资金的过桥和杠杆作用,完成小城镇建设。最后,本文从实证研究的角度,结合泗县的新农村建设,笔者参与其农村宅基地综合利用与规划,理论联系实践,进行实证研究,以期为我国宅基地的综合利用进行有益的尝试。