1999年,上海在学习借鉴了香港、台湾以及广东省深圳市经验的基础上,结合自身实际情况,通过地方规章的形式,建立了企业欠薪保障基金垫付制度。经过10多年来的发展,上海欠薪保障基金垫付制度作为保护劳动者权益的最后一道壁垒,一向秉承其社会共济、应急帮助和有限垫付的原则,很大程度上缓解了劳动者由于欠薪引起的临时性生活困难。2015年,上海欠薪保障基金垫付230户企业8114名职工工资和经济补偿金9353.56万元。上海欠薪保障基金垫付规模在不断扩大,然而,在这背后也逐渐显现出了欠薪保障基金垫付制度问题,直接影响到了上海欠薪保障基金制度的发展,也引发了企业和公众对制度的质疑和争论,因此有必要对制度设计和执行方面产生的问题进行研究和分析,提出解决问题的建议。本文将研究问题的视角聚焦在上海欠薪保障基金垫付制度。首先,探讨上海欠薪保障基金垫付制度的背景、研究的意义、核心概念的界定、研究方法及预期的目的和创新;其次,回顾了上海欠薪保障基金垫付制度的发展情况,包括制度的特征,制度取得的成效及面临的发展瓶颈;再次,通过对上海市金山区的垫付实践反映出上海欠薪保障基金垫付制度面临的问题,并结合金山区的案例对问题的成因进行分析;继而,对国内外欠薪保障基金垫付制度进行比较研究,总结国内外经验做法以及对上海欠薪保障基金垫付制度的启示。最后,对改进上海欠薪保障基金垫付制度提出建议,以期进一步完善上海欠薪保障基金垫付制度,更好地保障劳动者的合法权益。总而言之,本文研究认为上海欠薪保障基金垫付制度的完善对于欠薪保障基金的发展有着重大意义,通过设立专门机构,强化垫付追偿;降低垫付门槛,增加欠薪确认渠道;扩大垫付范围,合理安排垫付顺序;提高垫付标准,提升垫付测算手段提高欠薪保障基金的公信力和社会满意度,推动欠薪保障基金垫付制度发挥更大的作用。