在人口不断增长与社会需求日益膨胀的双重压力下,人类对资源的过度开发与利用,造成全球性资源、环境、能源和粮食等重大危机。土地资源作为人类社会赖以生存和发展不可或缺的物质基础,关系到地域乃至地方的经济发展和社会稳定,尤其是耕地数量和质量对农业生产的发展、人类物质水平的提高和整个国民经济的发展及其社会健康都有巨大的影响。耕地除了具有提供人类基本食物和纤维的生产功能外,还承载着满足工业化和城市化的用地需求功能,以及吸纳农村大量剩余劳动力和缓解就业压力的社会保障功能。同时,耕地还承载了维护生物多样性、调节气候、保育环境、营养物质的贮存与循环等生态服务和景观文化功能,蕴涵着农业与社会经济可持续发展的巨大潜力与潜在价值。随着工业化和城市化进程的加快,城市扩展与建设用地的增加不可避免地要占用稀缺的耕地资源,致使耕地资源非农化利用的趋势加剧,人均耕地资源拥有量不断降低。耕地数量减少、耕地后备资源日趋匮乏与城镇化水平提高和粮食需求量扩张之间已经成为不可避免的矛盾,由此引发的人口与耕地、人口与粮食、经济发展与占用耕地之间的矛盾日益尖锐,在一定程度上威胁到了我国的农业与社会经济的可持续发展。　　在土地资源利用、粮食安全、生态安全的大背景下,国家和其它社会组织普遍承受到复杂多变的压力,土地资源的合理利用将受到严峻的生态环境形势所制约,正确的分析、预测和评价一定区域范围内,有限的土地资源和区域发展的问题,在粮食安全和生态安全的前提下,最大限度的发展经济,有利于解决城镇化过程中我们目前所面临的经济发展与生态环境之间的矛盾与冲突,有利于规范、合理的利用土地资源,有利于国家和各级政府对土地资源的宏观调控,有利于农地资源的合理利用。中原经济区作为国家重点推进的区域,被定为“具备较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功能的农产品主产区”,担负着保证国家粮食安全的重大使命,在未来的发展过程中,必须解决好人口和土地的矛盾、总量和人均的矛盾、经济发展过程中速度和污染的矛盾。正因如此,本文选择了中原经济区中的鄢陵县特色农区作为研究对象,分析区域土地利用的表现形式、冲突的类型、土地利用冲突的驱动机制、跟踪土地利用冲突的发生与发展变化,诊断土地利用冲突发生的社会背景和深层原因,通过对典型农区的研究,可以为土地利用科学提供一定的理论基础;为政府经济发展提供基础依据和综合技术支持;为推进我国土地管理制度由数量质量管理向高效、协调、可持续的生态管护方向发展提供决策依据。　　本文以鄢陵县特色农区为研究对象,在农户调查的基础上,利用遥感和地理信息技术获取1990、2000、2010年份的土地利用变化数据,通过对鄢陵县土地利用现状图、土地利用规划图和土地利用整理图件的分析,结合鄢陵县国土资源局统计的土地利用年度变更系列数据,建立1990-2010年土地利用数据库。通过对鄢陵县统计局、农业局、花卉办公室和其他相关部门的调研,获取了一系列社会经济数据。在此基础上,利用系统分析和数理分析方法,分析了1990-2010年鄢陵县土地利用变化情况、土地利用冲突的存在方式、土地利用冲突的强度和土地利用的社会经济效益及其生态环境效益的变化情况,揭示了农区土地利用冲突的根本原因和内在驱动机制,提出了土地利用冲突权衡的多个解决方案和调控对策,为区域土地利用决策提供依据。　　研究结果表明:　　(1)鄢陵县1990-2010年间土地利用结构存在明显的变化,耕地面积变化较大,总体趋于减少的趋势;林、园地面积变化也逐渐减少;建设用地和交通用地都呈增加趋势;全县未利用地面积较少,耕地后备资源严重不足。　　(2)鄢陵县土地利用过程中存在如下冲突:①农业效益波动起伏,农地收入整体不高与土地利用政策间的冲突;②农业结构调整,推广花卉种植的措施与公众意愿的冲突,也是农地集约化利用与土地流转过程中利益分配不均的冲突;③国家建设占用与补偿不足的冲突;④集体建设用地与耕地竞用过程中的冲突。　　(3)对于土地利用冲突强度的诊断,本文采用相关分析、主成分分析法,从引起鄢陵县耕地利用变化的32个因子中,提取了6个主要压力因子,根据鄢陵土地利用结构变化情况和区域政策、制度及其社会响应状况,建立特色农区土地利用冲突强度的评价指标体系,用加权函数法进行冲突强度的评价。研究表明,1990年以来,鄢陵县在城镇化、工业化过程中,土地利用的压力逐年增大,状态却逐年降低,而其响应平稳增加;整体上土地利用冲突强度较弱,21年间,经历了较弱-弱-较弱的冲突变化过程,但总的来说,土地利用冲突具有逐渐加剧的趋势。　　从县域内各乡镇情况看,土地利用冲突存在着明显的区域差异,距离县城较近和311国道较近的几个乡镇如:柏梁镇、马兰镇、陈化店镇和安陵镇等,即交通便利的乡镇土地利用冲突变化较大;从县域各乡镇土地所承受的压力和土地利用冲突的变化情况看,各乡镇都有不同程度的变化,除安陵镇外,其他11个乡镇都处于增加的趋势。　　土地利用冲突的原因主要是:①经济发展及经济结构调整因素。②农业种植结构的调整。③科技进步以及政策等因素的影响。因此,政府可通过市场手段、规划制度等进行调控,提高区域土地资源的配置效率,引导土地利用方式的规范转化,以减缓或化解土地利用冲突。　　(4)从鄢陵县土地利用的社会经济效益和生态环境效益演进结果看,不同时段内土地利用冲突程度不同,冲突的主要原因是效益增长较慢或负增长所致。从综合效益上看,1990-2010年鄢陵县土地利用综合效益稳步增加,但社会经济效益和生态环境效益增长幅度不同,社会经济效益增幅较大,增速较快;而生态环境效益增幅较小,增速较慢;同时,社会经济效益和生态环境效益的变动趋势是不同的。说明农村地区社会经济发展的同时,还存在着不同程度的生态环境污染现象。　　(5)未来土地利用,应该在满足各利益相关者不同需求的基础上,权衡各利益相关者的多方利益诉求,从多个方案中选择社会经济效益和生态环境效益都最优的土地利用结构方案。