自2000年湖南省启动退耕还林工程建设以来,到2013年止,全省的退耕还林造林面积累计达到2114公顷,(其中包括756万亩退耕地造林,1136.5万亩宜林荒山荒地造林,221.5万亩封山育林),森林覆盖率由52.44%提升到57.52%,森林蓄积量由2.96亿立方米提升至4.45亿立方米。退耕还林工程投入资金利用效率是退耕还林工程绩效评析的重要指标,能够通过事实数据说明整个工程实施过程中取得的收益和出现的问题,所提出的对策更具有针对性和现实性,对于已实施退耕还林工程的总结概括和未来退耕还林工程的规划研究具有重要的理论意义和实践意义。本文按照“研究背景—研究现状—概念界定—构建模型—定量分析—对策建议”的思路,在相关理论的基础上,界定了退耕还林的投资主体、投入资金、投资产出等范畴,通过运用数据包络分析(DEA)的曼奎斯特指数分析法(Malmquist),依据资金投入产出变化趋势和在此基础之上的资金投入利用效率分析,对湖南省2000-2013年第一轮退耕还林工程建设14年的数据进行了定量测算和分析,发现在退耕还林工程项目中存在投入资金利用效率较低的问题,建议湖南省采用退耕还林工程建设以技术提升效率的方案,将省级相关部门和地方单位的发展进行有效协调,改进湖南省资本投资模式,技术进步(TC)和技术效率变化(TEC)协调发展,坚持以中央主导为中心,地方措施平行并进,两手抓、两手都要硬,以期达到同行配合之效,优化退耕还林工程建设模式,提高退耕还林工程投入资金利用效率,精准定位政府行为和农民利益的平衡点,使得退耕还林工程无论是在面积保存率、质量合格率方面,还是在生态效益、经济效益、社会效益这“三大效益”方面,都能名列全国前茅。