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农业是决定国民经济和市场有效需求能否保持持续健康发展的一个关键因素。由于受内部环境和外部环境的双重制约，农业始终处于不利地位，是一个相当弱质的产业。农业的特点决定了政府财政必须对其进行扶持，以促使其稳定发展。随着经济全球化进程的加快，竞争的加剧，投资环境对资金和人才流动的吸引力和影响力越来越重要。同时，农业的外部环境更趋复杂和不稳定，尤其是我国这样一个农业大国。为此，政府必须加大投资力度，转变政府职能，营造一个有利于农业资金全方位增长的、良好的投资外部环境。本文正是基于这一背景下展开研究的。