三农融资难的问题一直都是政府、金融机构以及学术界关注的问题。我国农村金融包容性程度低制约了三农问题的解决。政府通常采用加大对农业领域的信贷资金投放,来克服农业的弱质性和满足三农资金需求。农业发展银行作为我国农业领域唯一的政策性银行,自成立以来对粮棉油购销企业、产业化龙头企业和农村基础设施建设等项目持续发放条件优惠的贷款。这样的信贷支持对增加农民收入、促进农业现代化和推动新农村建设发挥了重要作用。但由于在农业发展银行信贷资金的数量有限,对三农的支持有限,因此,本文从金融包容角度探讨了农业发展银行的发展策略问题,以便解决农业发展银行在自身可持续发展的同时,提高社会效益,促进三农问题的解决。本论文首先对金融包容的相关理论进行了阐述和归纳,并提出了农业发展银行包容性金融业务的特殊性以及社会效应;其次,介绍了农业发展银行的发展历程和现状,讨论了农业发展银行包容性金融业务现状、问题以及包容性金融业务发展的动因;最后,利用SWOT矩阵分类组合方法,提出了农业发展银行金融包容性的组合策略,按照“政策性--开发性--综合性”的发展方向,从业务发展、内部管理和外部支持三层面指出了农业发展银行促进农业现代化、解决“三农”问题和建设新农村的路径。